王翀
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出“法治是最好的营商环境”，强调将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道。党的二十大报告进一步提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为湖南打造一流营商环境提供了根本遵循和行动指南。
以经营主体为中心是优化营商环境的根本
全面优化营商环境是一个深刻的理论命题和紧迫的实践命题。40多年改革开放取得的巨大经济成就，新时代十年的伟大变革，彰显出中国式现代化的强大内生动力。世界正面临百年未有之大变局，全球经济收缩放缓，就业压力持续增大，后疫情时代经济复苏远比我们预期要难。立足当前国际格局下我国的历史定位，推动国际国内两个大循环，推动更高水平的对外开放，对全面优化营商环境提出了更高要求。这就要求我们深入学习贯彻习近平法治思想，按照市场化、法治化、国际化要求，进一步优化营商环境。加快实现“三高四新”美好蓝图，客观上要求我们持续以经营主体为中心，全面打造公平、高效、公正、透明、开放、包容的营商环境，不断提振经营主体对未来发展的坚定信心，让经营主体成为一流营商环境的获益者与构建成效的验收人。
打造一流营商环境的湖南实践
湖南省委主要领导在2023互联网岳麓峰会上表示，“湖南高度重视优化营商环境，坚定支持民营经济发展，让企业来湖南有项目可投，有利润可赚、充分被尊重”。近年来，湖南省委、省政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为“一号工程”，深刻转变政府职能。比如出台《对接“北上广”优化大环境行动导则》，对标先进地区一流标准，着力深化“放管服”改革。构建以公平、高效为核心理念的市场化营商环境，支持民营企业更好参与市场竞争。比如各级政府持续减税降费，确保各类扶持政策落地见效;构建以公正、透明为核心理念的法治化营商环境，给予各类经营主体以平等法律保护，用法律和制度遏制一些政府部门不当干预经济的惯性和冲动;比如出台《湖南省优化经济环境规定》，构建以开放、包容为核心理念的国际化营商环境，依法给予内外资企业同等待遇;比如出台《湖南省知识产权保护和促进条例》，加强产权保护特别是知识产权保护，促进创新要素自主有序流动、高效配置，推动贸易和投资便利化。
打造一流营商环境的发展策略
构建一流营商环境，必须始终坚持问题导向，将优化营商环境作为稳定经济基本盘和激发市场活力的关键抓手。一是坚持和加强党对优化营商环境事业的全面领导。“坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。”二是用法治规范政府和市场的权力边界，严格遵循“法定职责必须为，法无授权不可为”，各级领导干部必须运用法治思维，构建新时代“亲清”新型政商关系。三是坚持落实落细政府服务，继续推进企业生命周期涉及的跨区域、跨部门、跨层级事项联合办理。四是坚持依法平等保护各类经营主体。第一时间回应解决企业急难愁盼问题，既要解决慢的问题，也要解决虚的问题，不断提升经营主体满意度。五是凝聚湘商力量，重点对接上海、杭州、北京等异地商会、贸促会，精准对接在外湘籍企业家，促进“湘商回归”。六是坚持高水平对外开放，打造国际化一流营商环境。“坚持规则导向，完善全球治理”，加强知识产权国际保护，努力建构更高层次、更高规格、更高目标的经济开放体系。
(作者单位：湖南文理学院)
