丰收的田野。(岳阳市资规局供图)
潘海波 蒋恒意 周 磊
富饶肥沃的东洞庭湖平原，今年秋天时间格外长，已立冬时节，可行走其间，巴陵大地，金灿灿、黄澄澄，处处洋溢着成熟的稻香和丰收的喜悦。
一分耕耘，一分收获。守护耕地，让每一寸耕地都成为丰收沃土，是岳阳市委市政府坚定不渝的责任担当和目标追求。
从“扛责在肩”到“履责在行”
耕地保护，是“国之大者”。
围绕耕地保护党政同责的要求，岳阳市始终深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，落实中央、省委省政府重要部署，把耕地保护作为“一把手”工程来抓。2022年来，市委常委会、市政府常务会8次专题研究，连续两年由市委书记、市长组织召开高规格田长制大会。
去年5月，出台《岳阳市关于全面推行田长制的实施方案》，明确“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”。6月底，全面建立市县乡村和网格五级田长体系，构建覆盖全域、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络。
针对耕地保护如何做、田长做什么等问题，年初，岳阳市在全省率先发布1号田长令，出台耕地保护“十条硬措施”和五级田长10项履职清单。将耕地和永久基本农田保护任务、恢复耕地计划等带位置分解下达，签订责任书，立下“军令状”。一年多来，全市各级田长对照清单认真履职，坚决做到“立足于防、发现于早、突出于严、制胜于快”。全市常态化巡田率99.79%、居全省首位。
落实耕地保护党政同责，除了五级田长齐抓共管，还需强化监督责任。
岳阳充分发挥巡察“利剑”作用，将耕地保护纳入市委巡察重点，推动各级各部门履职尽责。市委市政府采取“四不两直”方式，定期开展耕地保护督查。市纪委监委结合“三湘护农”专项行动，进行专项监督。建立耕地保护“月约谈”，每月对耕地流出打分排名。去年来，共问责处理履责不力、作风不实党员干部130名，形成有力震慑。
为调动耕地保护积极性，优化考核体系，岳阳实行耕地保护和粮食安全责任制同落实、同考核、同表彰。2022年，对工作突出的49个优胜单位和99名优秀个人进行了表扬。
从“保量保质”到“量质齐升”
岳阳是鱼米之乡，全国双季稻主产区之一，也是湖南省重要商品粮生产基地。全市耕地面积523.04万亩，粮食播种面积710万亩以上、总产量300万吨左右。
习近平总书记强调：“中国人的饭碗都要牢牢端在自己手中。”而且饭碗里主要装的是中国粮。端牢自己饭碗，装中国粮，最根本要求就是确保耕地保有量不减。
耕地总量如何守?岳阳时刻秉持“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”理念，强化规划对耕地保护的管控作用。将耕地和永久基本农田保在哪里、占在哪里、恢复在哪里落实到地块，确保“数、线、图”一致落实。高质量编制《岳阳市耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)》，组织县市区编制好县级耕地保护国土空间专项规划。
在土地利用方式上，坚定不移推进节约集约用地。严格控制项目建设占用，按月核算耕地变化“细账”，严格执行“先补后占,占优补优”制度，在用地总量上升的同时，耕地占用量持续下降，连续3年实现耕地净增加，耕地占补平衡指标数全省第一。
除了严控新增建设占用耕地外，岳阳全力消化问题存量。建立耕地保护“月讲评通报、季督办移交、半年约谈问责”工作机制。目前，全市耕地“两非”问题已完成整改1.16万亩。月清“三地两矿”耕地减少整改率76.36%;国家督察反馈问题逐年下降，全市卫片问题整改率达90.2%，排名全省第一。
农田就是农田，而且必须是良田。岳阳全过程加强补充耕地和恢复耕地质量管控，做到逐宗逐亩实地核实上图入库，确保新增耕地一亩不假。华容县按照“先行投资、指标入库、指标交易、投入回购”模式，引入社会资本近8000万元，对1.21万亩难以整改的地块实施工程措施，提升补充耕地质量。
高标准农田建设，是“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措。岳阳把建设高标准农田摆在突出位置，累计建成高标准农田面积占全市耕地总面积的78%。汨罗市创新投融资模式，全面推广高丰村“小田变大田”经验，仅今年就多元筹措资金1.9亿元，完成改田6.04万亩，擦亮“小田改大田”的名片和品牌。
从“有名有责”到“有能有效”
“三员”联农户机制，乡村两级田长、林长、河湖长“三长协同”，全国首创田长直播间……这是岳阳加强耕地保护的机制创新，一系列强有力的措施共同守护“洞庭粮仓”。
去年6月，岳阳市创建协管员、农技员、执法员“三员联户”机制，共同守护好“饭碗田”。一年多来，市委书记、市长以上率下，带头巡田。111名县级田长、924名乡级田长、1949名村级田长和3983名网格田长已成田间地头的一道风景。
为优化基层行政配置，岳阳还探索建立乡村两级田长、河湖长、林长“三长协同”。临湘市黄盖镇作为首批试点单位，将原来河长4个片区、田长14个片区、林长2个片区，以村为单位重新划分为“六个片区”，“三长”由43人压减至21人，人员片区减少，效能却提升，今年实现耕地“零图斑”。
耕地保护如何做到全民参与?岳阳围绕违反永久基本农田“四严禁”、耕地用途“五不得”、耕地保护“六严禁”、农村乱占耕地建房“八不准”等方面，出台“耕地‘非农化’‘非粮化’举报有奖”制度，给予首次举报人200-1000元奖励。
在创新宣传新模式方面，岳阳敢闯敢试、大胆创新。全国首创田长直播间，以“广播+视频+互动”的模式，邀请嘉宾走进直播间。这些嘉宾，既是“田长”，也是耕地保护的直接责任人、参与者和志愿者。他们以通俗的语言和新颖的视角宣传耕地保护，引导全社会共同保护耕地。田长直播间已播21期，单场点赞破十万，获评2023年全省耕地保护创新案例。
如何做到既保耕地数量，又保质量，再提升耕地产出含“金”量。岳阳结合湖区特色，在全省率先规范稻渔(鱼、虾、蟹、蛙)综合种养，提升耕地综合效益，为农民增收约1500元/亩。岳阳县公田镇建设万亩集中连片高档优质稻基地，推行耕地湿地功能有机恢复，生态功能、经济价值、社会效益全面综合提升!
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。“坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，以‘长牙齿’的硬措施，确保耕地‘不少一寸，不废一分’，当好全省耕地保护工作排头兵。” 在全省耕地保护和粮食安全工作会议上，岳阳市委书记曹普华说。
