在衡阳市面积最小、人口最少，但上半年GDP、地方一般公共预算收入、固定资产投资增速均居衡阳市第一——
“小块头”衡山县如何实现大作为
华声在线全媒体记者 徐德荣 唐曦 成俊峰
【核心提示】
衡山县在衡阳各县（市）中面积最小、人口最少，是典型的“小块头”。近年来，衡山县围绕“制造立市、文旅兴城”，加快推进县域经济总量提升、质量提标、增量提效，以“小而精”彰显高质量、以小县城展现大作为。
今年上半年，GDP增长6.5%，地方一般公共预算收入增长23.15%，固定资产投资增长24.9%，3项指标增速均居衡阳市第一。
【经验剖析】
“园中园”建设快马加鞭，多家企业排队等待入驻；小水果增产增收，果农喜笑颜开；首届“九观湖”环湖自行车挑战赛筹备工作紧锣密鼓；纪念岳北农工会成立100周年系列群众性活动即将启幕……
初秋的衡山，洋溢着丰收的喜悦，涌动着干事创业的热潮。
翻开衡山县今年重大项目建设安排表，木林森、昱捷新能源等一批优势企业成功签约，将成为推动全县财税收入增长的又一批“生力军”；海大公司母猪基地、广兴冷链物流、鸿洲包装二期等一批重点项目陆续投产，衡山县项目建设的阵容将更为强大。
这几年，衡山县“闷声搞大事”。去年，在全省县域经济综合考评中，衡山县跃升至二类县（市）第二。“小块头”如何实现大作为？
▲9月4日，佳诚新材料有限公司车间正在生产新研发推出的“3A防窥膜”，该膜主要应用于手机屏幕，今年上市后迅速占据全国50%以上市场。陈亮 摄
1.由粗到精——
企业精细发展，园区“精打细算”
9月4日，在位于衡山高新区的佳诚新材料有限公司，记者看到一款新研发推出的“3A防窥膜”，这种膜主要应用于手机屏幕，今年上市后迅速占据全国50%以上市场。
佳诚新材主要生产膜材料，广泛应用于汽车、手机和家电。公司副总经理曹勋华介绍，他们秉承“一米宽、万米深”的理念，聚焦研发，获得140余项专利，去年产值达9.6亿元，公司规模在华南华中地区同行业居前三。在今年国内涂布行业整体业绩下降的大环境下，公司逆势而上。
衡山县是传统农业县，制造业长期粗放式发展。在衡山高新区140余家企业中，一度找不出一家真正的龙头企业，更不用说完善的产业链。
没有雄厚基础，没有优势产业，哪来的制造业高质量发展？
“矮个子里育将军！”衡山县委书记戴新贤告诉记者，该县聚焦新材料、装备制造等相对优势的产业，瞄准“专精特新”，实施高新企业梯度培育和“小巨人”培育三年行动计划。
念念不忘，必有回响。如今，衡山县已培育国家级专精特新“小巨人”企业4家，数量居衡阳各县（市）第一。全县拥有省级以上“专精特新”企业20家，高新技术企业46家，省级企业技术中心、工业设计中心等各类创新平台11个。
▲恒岳重钢钢结构工程公司生产的风电机座。华声在线全媒体记者 徐德荣 摄
和佳诚新材一样，恒岳重钢钢结构工程公司也是一家国家级“小巨人”企业。最新推出的海上超大型高可靠性风电塔架成套装备，在各级创新创业大赛中频频获奖。其自主研发的超大部件平面度智能检测装备，成功突破国外“卡脖子”技术。公司行政人事部经理李昊介绍，其风电塔筒在中南地区综合实力首屈一指。
衡山县坚持以“亩产论英雄”。通过引进投资者、收购资产、租赁开发等方式，“一企一策”盘活低效企业，推动华升服装等多家企业“增资增效不增地”。
企业精细发展，带来明显成效。去年，衡山高新区亩均税收达15万元，增长33.43%。
曾经，衡山县招商引资，“捡到篮里都是菜”。但一些企业张口就要几百上千亩地，可投入与产出却不高；有的企业本来就是打着升值的主意囤积土地。
衡山县域面积小，工业用地相对更紧张。园区要真正高质量发展，必须“精打细算”。
去年，衡山县创新思路，采用市场化建园、市场化招商新模式，总投资30亿元，建设总面积2000亩的智能制造园。
高新区“园中园”，突出智能制造主导产业，统一规划、订单建设，土地集约利用，让企业快速落地并降低成本。
“‘园中园’只有厂房租售，没有土地交易，买厂房就像买商品房一样有不动产证。这样既能防止企业圈地，又能避免出现‘僵尸企业’。”衡山县委常委、高新区党工委书记颜海峰介绍，目前，“园中园”一期20万平方米厂房已经被预订三分之一，10月底即将开园，预计亩均税收达20万元以上。
2.推陈出新——
“旅游+”赋予老牌景区新内涵
9月4日清早，风景如画的衡山县九观湖风景区环湖公路，一支自行车队正在备赛。
9月10日，衡山九观湖环湖自行车赛将在这里举行。距离比赛还有几天，参赛运动员从四面八方涌来，提前熟悉赛道、拉练备赛。
“自然风光与体育赛事碰撞，迸发奇妙的旅游吸引力。目前已有来自全国13个省份共500余人报名，县内酒店、民宿预订已超八成。”衡山县政协副主席、县文化旅游广电体育局局长宋少峰告诉记者，该赛事是衡山县体旅融合的“标志性事件”，计划常态化办赛，并将赛道打造成“全国十佳自行车赛道精品项目”。
南岳衡山是老牌景区。自上世纪八十年代南岳区从衡山县析出，衡山县的旅游自此“有名无实”。虽然衡山县有着响亮的“衡山”名号，但多数游客穿衡山县而过，目的地是南岳区。
▲双全新村“茶旅融合”网红打卡地。 陈亮 摄
衡山县境内的紫盖峰、雷钵峰、萱洲古镇等自然风景闻名遐迩，岳北农工会旧址、唐群英故居、文立正故居等红色历史动人心魄，衡山土菜、永和水果、双全新村茶叶等农特产品有口皆碑。
如何留住那些“路过”的游客并吸引更多游客？衡山县转变旅游发展理念，推陈出新。依托丰富的旅游资源大力推进“旅游+”，赋予衡山这个老牌景区新内涵——
将革命老区县深厚的红色文化、源远流长的土菜文化、岳北山歌为代表的非遗文化同旅游有机结合，以深厚的文化内涵吸引游客；
发挥全省首批“家庭小水果县”和著名“鱼米之乡”的农业资源优势，打造双全新村“茶旅融合”网红打卡地。永和“小水果之乡”等一批农旅融合代表，以“舌尖上的美食”吸引游客；
设置3000万元文旅产业发展资金，推进开云新区、紫盖峰、萱洲古镇、虎山福地等9个重大文旅项目建设，以优质的旅游服务吸引游客；
举办全国中小学生篮球邀请赛、自行车赛等体育赛事，以竞技魅力吸引游客；
……
今年上半年，衡山县接待游客同比增长87.7%、旅游收入同比增长80.3%。
“旅游+”，为衡山县积聚人气，更为老百姓带来“财气”。
今年气候适宜，衡山水果大幅增产。永和乡的冬枣、“阳光玫瑰”葡萄、菁香桃等水果产量均比去年增加一倍以上。增产这么多，如何卖得出、卖得好？
“县里每年都会举办多场水果采摘节，吸引许多游客来基地采摘体验，根本不愁销！”永和紫冠冬枣基地负责人姚乐贵说，今年冬枣的批发价比去年高出五六元，增产又增收。
3.化繁为简——
“大综窗”统一受理，部门“并联”审批
“‘大综窗’真是给我们带来了便利！以前项目开工要跑好几道手续，需要在多个部门窗口办理事项，现在只要在综窗一次性申办，工作人员就会全程帮代办，多个事项同时办理，效率很高。”近日，衡山盛豪房地产开发有限公司负责人徐敏，在衡山县政务服务中心综合办理窗口为新楼盘办理施工许可证，她连连称赞窗口优质高效的服务。
不把权力关进制度的“笼子”，不提供优良的营商环境，何谈高质量发展？
2022年，衡山县在全省率先推行政务集成服务“大综窗”标准化改革，以窗口设置变革撬动政务服务大提升，探索优化政务服务、营商环境的“衡山经验”。
▲衡山县在全省率先推行政务集成服务“大综窗”标准化改革，以窗口设置变革撬动政务服务大提升。华声在线全媒体记者 成俊峰 摄
“大综窗”改革，究竟怎么改？该县经过前期调研摸底，将政务中心原有的95个受理窗口，整合为24个综合受理窗口，筛选1350个事项纳入综窗办理，并培训组建30人的综窗受理员团队，专职受理群众申办诉求。
改革之后如何运转？衡山提出“前台综合窗口统一受理、后台按单位分类同步审批、办理结果由出件窗口统一出件”的新路子。即由综窗受理员团队专门面向群众“接单”，由其录入数据后，“派单”至多个相关职能部门同时办理。
改革后到底有何不同？衡山县行政审批局局长符文忠举了个例子，如群众想开个超市，说起来这就是“一件事”，但实际上该事项涉及住建、消防、公安等多个部门，需要办理多项审批手续。但群众不清楚到底要跑哪些手续，还要去多个部门窗口办事，流程繁琐。有了综合窗口，化繁为简，群众只要把诉求告诉综合窗口受理员即可，受理员会在后台帮群众“跑腿”办事。
同时，职能部门事项审核也由过去的“串联”改为“并联”，多头同时办公，进一步缩减办事时间，提高办事效率。
“大综窗”标准化改革，将行政审批的“受理”与“审批”权限分离，让受理事项的人不掌握审批权，掌握审批权的不直接接触办事群众，进而使得“索拿卡要”“体外循环”等行政审批“沉疴旧疾”迎刃而解。
衡山县还设立高新区政务服务专区，开设2个园区绿色通道窗口，培训一支专业的帮代办团队，为企业投资者提供全程帮代办服务。
【发展感言】
由“小而精”走向“大而强”
衡山县委书记 戴新贤
衡山县委副书记、县长 段晓赛
省委十二届四次全会和县域经济发展座谈会，向全省发出了加快推动县域经济高质量发展的“动员令”。
衡山县将坚持走“小而精”的高质量发展之路，把产业做大、把县域做强。
坚持“以亩产论英雄”，夯实制造立县之本。主动融入全省打造国家重要先进制造业高地的发展大局，加快建设智能制造“园中园”、黄鸡产业园等重点项目，持续做好产业链招商、工业企业原地倍增、高新企业梯度培育，不断做大做强新材料、装备制造等主导产业，推动县高新区税收3年翻番。
主动融入“大南岳旅游经济圈”，走好文旅强县之路。充分发挥怀抱南岳，拥有国家级森林公园、湿地公园、康养基地的优势，抢抓衡阳承办全省第三届旅游发展大会的机遇，抓紧做好旅游规划，编辑囊括美食和住宿的旅游地图，制定旅游行业标准，推介名店名菜，办好岳北农工会成立100周年、九观湖环湖自行车赛等一批文旅节会活动，大力推进开云新区、紫盖峰、萱洲古镇、虎山福地等9个重大文旅项目建设，持续提升全县旅游“软环境”，推动休闲旅游、康养、医养等产业上新台阶。
大力改革创新，攻克发展之难。坚持问题导向，补齐大项目引进、基础设施建设等短板，深入推进平台公司市场化转型、大综窗改革、企业联手帮扶等工作，打通县域经济发展的难点、堵点。
坚决树牢并践行正确政绩观，克服政绩冲动，防止急功近利，始终以科学决策和系统思维谋划工作。以“功成不必在我，建功必须有我”的担当狠抓落实，始终守住粮食安全、生态环保、安全生产等底线，由“小而精”走向“大而强”，确保衡山高质量发展成效得到人民认可、经得起历史检验。
