项目审批“接力跑”变“并排跑”“交叉跑”
——解码株洲市构建产业项目全生命周期服务体系
华声在线全媒体记者 戴鹏
近日，在外经商20余年的株洲茶陵人谭文芳首次回乡办厂。只用了5天，他就拿到项目开工所需要的不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。
为推进项目建设，株洲市构建产业项目全生命周期服务体系，通过市县两级联动审批计划，探索“拿地即开工”“竣工即交证”，将产业项目施工图审查缩短至5个工作日，施工许可审批平均时限缩短至2个工作日……带给企业前所未有的获得感，项目建设实现加速跑，获国务院“推转办”推介。
“拿地即开工”，项目建设跑出加速度
1月3日，湖南联诚轨道新材料科技有限公司新基地，现场施工如火如荼。
去年初，“新基地建设项目”的6大难题让联诚集团董事长肖勇民夜不能寐。新基地因历史原因联合验收受阻，公司产能难以释放，改制上市更是无从谈起。
2022年2月19日，联诚集团盼来发展的关键转折点。当日，株洲举行第一期“制造名城早餐会”，6位应邀前来的企业家与株洲市委书记曹慧泉，市委副书记、市长陈恢清等边吃边聊、畅所欲言。
企业家提出的意见建议被照单全收。
株洲市主要领导现场调度，成立工作专班，建立微信工作群，各部门抽丝剥茧找堵点。不到1个月，“新基地建设项目”的6大难题全部找到解决路径，半年内被全部化解。
“元旦前，我们就拿到不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，项目建设得以提早开工。”肖勇民说，得益于株洲产业项目审批全流程协调帮代办服务，项目“拿地即开工”，以前想都不敢想。
去年以来，株洲探索建立以企业全生命周期发展需求为牵引的园区体制机制，打通园区产业项目招商、供地、审批等环节，形成全流程协同服务链条，产业项目“拿地即开工”“竣工即交证”。
湖南锦绣新合纤有限公司是一家从事化纤复合产品生产销售、技术开发的企业。为了扩大产能，企业启动多层标准厂房建设。由于原地块的历史遗留问题，无法办理不动产过户手续。
了解到这一情况后，株洲市渌口区行政审批服务局主动上门服务，代办专员与企业建立一对一联系，帮助企业跑相关审批部门，协调解决了这一难题。
“以前是‘接力跑’，一个部门审批完，交给另一个部门接着走审批程序。现在是‘并排跑’‘交叉跑’，职能部门全部提前介入。”株洲市行政审批服务局副局长胡灿说，株洲项目审批已形成精细会诊、精准倒排、精致服务模式，提供一揽子审批协调帮代办服务。
株洲市行政审批服务局收集产业项目审批问题后，通过现场实地看、多方走访等方式，精准把握问题症结。第一时间拿出解决问题的初步方案和任务推进倒排计划，会同建设单位、审批部门、中介服务机构联合会商会审，确定审批工作路径。与项目方签订无偿代办服务协议，在具体审批手续办理环节坚持现场帮办、全程代办、部门快办和联合督办。通过“制造名城”监督与服务企业微信群，实现工作任务“早发布、日代办、晚小结”，即时调度、督办。
株洲各级建立“制造名城”监督与服务企业微信群、“幸福株洲”监督与服务微信群累计5190个，各类企业、政府部门进驻微信群共计15万余人，回复市场主体政策咨询3万余件。截至2022年11月底，该市累计推动200个园区产业项目“拿地即开工”。
“竣工即交证”，项目审批改革创新纪录
1月3日，位于株洲市石峰区建设北路与白石港路交会处的万博珑商业广场人声鼎沸，趁着元旦假期促销的“余温”，不少市民前来选购家居建材。
万博珑商业广场的前身是石峰区住宅产品大市场，2018年酝酿提质升级，2020年初开工建设。去年5月，该广场竣工并作为株洲在全省率先实现“竣工即交证”“验收即开业”的商业综合体，备受关注。
“这是一座高标准设计建设的现代化综合市场。得益于本土品牌积淀，2021年底就完成90%的招商。根据与租户的协议，商场要在2022年6月前开业。”万博珑商业广场负责人介绍。
然而，2022年春节后疫情反复、房地产降温，形势陡然严峻，后续验收等审批容不得半点差池，只能往前赶。2022年3月底，株洲市住建局、市行政审批服务局启动攻坚计划。
行政审批、住建、资规、消防等多个审批部门梳理出项目任务事项、问题清单、时间节点、解决方案，历时两个月，实现“竣工即交证”“验收即开业”。相较于传统模式项目验收和开业检查，万博珑商业广场提前近6个月时间完成有关工作任务。
2022年5月7日，株洲市多个职能部门现场为万博珑商业广场颁发《湖南省株洲市建设工程联合验收合格证明》《工程竣工验收备案表》和《公众聚集场所投入使用、营业前消防安检检查意见书》。
截至2022年11月底，株洲市累计推动44个园区产业项目“竣工即交证”。在全省首推“竣工即交证”“验收即开业”双同步，助推株洲万达广场、万博珑商业广场等项目抢抓黄金档期满铺开业，新增近500个市场主体。
