□岳阳日报记者 张小弓
日前，随着3栋老旧宿舍楼被拆除，岳阳楼区金鹗山街道恒立片区老旧小区改造城市更新项目正式启动，未来将在原址重建2栋保障性公租房。
“拆、建总预算2000万元，资金来源除了财政资金，还向上争取了项目资金以及老旧小区改造补助资金。”恒立片区旧改项目工作人员杨俊智介绍。
恒立片区通过多元筹资破解旧改资金难题是岳阳楼区用活上级政策，让财政资金发挥“四两拨千斤”效应的一个典范。2022年，岳阳楼区由区发改、住建、财政部门牵头，策划包装老旧小区改造配套基础设施建设项目65个，争取中央预算内资金2.05亿、省级补助资金1.55亿元;争取地方政府专项债向老旧小区改造倾斜，目前已获批3.41亿元。
党的二十大报告提出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。
老旧小区改造促投资、稳增长，不仅是民生工程，也是发展工程。2022年，岳阳楼区共改造老旧小区185个，预计投入资金9.8亿元。这样大规模的投资，钱从哪儿来?
水电气路等基础类的改造，由政府资金重点支持，但是改造完善类和提升类的项目，尤其是岳阳楼区的旧改工作还涉及旧城改造、城市更新，光靠政府资金还不足够。因此，政府与居民、社会力量合理共担改造资金，成为岳阳楼区近年来老旧小区改造的重要探索之一。
今年，岳阳楼区岳阳楼街道郭亮社区被纳入了老旧小区改造范围。作为旧改工作的具体负责人，冯湘敏向居民宣讲了“谁受益、谁出资”原则，积极引导居民出资参与改造。旧改启动后，不少居民竟然纷纷到旧改项目部主动缴纳改造资金。该区合理落实居民出资责任，按照“全区涉改小区100%开展居民自筹，60%以上的居民参与筹资”的原则，通过召开居民意见征求会，组织旧改工作队上门入户等多种方式，公示改造清单，鼓励、支持、引导小区居民筹集资金。截至目前，全区185个涉改小区已全部开展居民自筹，居民参与筹资占比68.6%，筹资金额达202万元。
加快城镇老旧小区改造，离不开有力的金融支持。岳阳楼区将老旧小区改造中有收益的闲置资产进行打包融资，争取银行贷款7亿元，在探索银政企合作推动改造工程上取得新突破。
在吕仙亭片区改造过程中，岳阳楼区引入岳阳市洞庭新城投资建设开发有限公司等社会力量参与，新建了梅溪桥、观音阁两个停车场，有效缓解了居民停车难。自旧改伊始，岳阳楼区就注重通过市场化运作改造项目，吸引社会力量参与，通过充分利用和挖掘小区的资源禀赋，积极探索通过社会资本导入、新增设施有偿使用等方式，增设停车设施、充电桩、养老托幼、便民菜店等生活设施，破解老旧小区改造资金难题。
从楼体管网等硬件改造，到养老托幼等软件服务，再到带动居民消费，老旧小区改造显然能促进产业和消费“双升级”，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。岳阳楼区坚持多元筹资，既有政府“独唱”，也有各方力量“大合唱”，探索形成了改造资金由政府部门与居民、社会力量合理共担的机制，今年已争取各类资金11.01亿元，为旧改注入了源源不断的金融活水。
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吸引社会力量
盘活改造资金
老旧小区改造，没有资金寸步难行。拉动大规模投资，不能光靠政府部门“独唱”，还须大力吸引社会力量参与，形成合力。在岳阳楼区，改造资金由政府部门与居民、社会力量合理共担的机制正在建立。比如涉及基本居住条件的水电气等基础类改造，由财政资金重点支持;涉及加装电梯等完善类改造，通过居民出资和公共资源让渡来解决，政府予以适当支持;涉及公共服务供给的“一老一幼”等提升类改造，通过统筹利用小区空地、闲置房产等资源，可有效吸引社会力量参与投资。办法总比困难多。相信通过精准施策、多方参与，岳阳楼区老旧小区改造将拥有澎湃的资金动能。
