巧手织密“平安网”
——邵阳市社会治理新探索走笔
华声在线全媒体记者 蒋剑平 肖洋桂 通讯员 于四海 周妮娜
盛夏季节，天气炎热。在邵阳县黄亭市镇金坛村赧水河段八仙潭渡口，防溺水监控设备发现3名中学生来到河边游泳，监控设备立即发出语音警告。稍后，收到指令的金坛村巡逻队员李建明赶到现场，将少年劝上岸。
今年建成的邵阳县防溺水智能监控系统，439个摄像头遍布城乡重点监控水域，成为防溺水利器。这是该县推进社会治理现代化的新举措。
邵阳市以创建全国市域社会治理现代化试点城市为契机，探索创新，社会治理方法增多、水平提高。该市连续2年被评为全省平安建设先进市，一些做法在全省乃至全国得到推广。
两支“铁军”护城乡
“谢谢!你若晚来2分钟，我卡里的2.7万多元就要被骗走了。”近日，隆回县滩头镇农业银行网点门口，村民严某向辅警刘维道谢。当天，公安系统察觉到严某落入电信诈骗陷阱，当即调度驻村辅警现场制止。
邵阳市是农业大市，70%为农村人口，可多年来农村警力占人口比例仅为万分之六点八，为全省最低水平。为弥补农村警力不足，2016年起，邵阳在全市3299个行政村推行“一村一辅警”，配备辅警，设立工作室。全市农村派出所平均警力从6.8名提升到19.9名。
辅警扎根在农村，履行治安防范员、纠纷调解员、便民服务员等职。2017年至今年上半年，全市“一村一辅警”共调解纠纷14万余起，协破刑事案件4000余起。去年，该市农村刑事案件比2016年下降17%。
邵阳市还在市、县两级城区推出33个“邵阳快警”平台。每个平台配备民警8名、辅警24名，按照“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”的速度出警，城区治安防控、应急处突能力大幅增强。
“资江一桥上有人要跳河，快去救援!”今年6月23日凌晨3时15分，“邵阳快警”新邵1号平台接到110传来的指令，值班快警仅用3分钟赶到现场。此时，一位十六七岁的女孩已经跳河。快警颜仲安马上给女孩抛去救生圈，识水性的朱朝阳立即入水施救，成功把女孩救上岸。
快警队员全天候实行“有警处警、无警巡逻”“网格化巡逻、动态化处警”机制。据统计，“邵阳快警”运行以来，共处警373504起，抓获犯罪嫌疑人4102人，接受群众求助61236起，处理各类纠纷131064起。
警力下沉，警务前移，快警辅警被称为群众身边的“守护神”。城市快警2019、2020年连续2年被写入省政府工作报告;“一村一辅警”被纳入中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，在全国推广。
群众自治稳基层
新邵县寸石镇南岳村，沥青道路四通八达，青山绿水新楼幢幢。村部前休闲广场，球场、草地和健身器材一应俱全，大人小孩各得其乐。
“我们村近年来以‘家风+积分’模式推进村民自治，户户有本‘家风存折’，不比钱多比家风、比贡献。”南岳村党总支书记石海泉介绍，这几年村民参与治理、遵纪守法、讲文明、参加志愿服务的积极性、主动性、创造性得到极大激发。该村连续3年被评为县信访“三无”村，2020年11月荣膺“全国文明村”。
邵阳市探索创新社会治理，充分调动广大群众的积极性，提高参与度，增强治理效果。
洞口县社会治理探索推行“积分换项目”模式，以村为单位考核，将社会治理重点工作纳入“积分换项目”范畴，使共建共治共享成为“干群合唱”。毓兰镇瓜铺村一带建设万亩高标准农田，部分村民因项目占用自留地而阻工，并扬言上访。村干部和村民及时劝阻，工程顺利进行。今年3月，该村获13万元项目资金奖励，用于道路建设，再次提升村民获得感。
洞口县委政法委介绍，该模式推行以来，一大批矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。去年，102个村(社区)实现零上访。今年一季度，全县信访总量同比下降48%。
近年来，邵阳市把深化群众自治作为创新社会治理的根本途径，各县市区、乡镇街道探索的好方法、新路子层出不穷。邵阳县、绥宁县的“微网格”管理模式，新邵县、新宁县的“院落会”等，均被其他县市学习借鉴。
群众自治，群众是主体。全市因势利导，近5年来建起基层经济合作类、公益事业类、文明乡风类等多种类型社会自治组织2.3万余个。北塔区群众组建的“妈妈联盟”，在创建“无毒无诈无黑恶”村(社区)工作中发挥了积极作用;遍布城乡的“宝庆大叔”，由当地退役军人、青年志愿者和治安积极分子组成，在小区、社区、村组开展治安巡防，延伸了治安防控触角，成为当地响当当的群众自治品牌……
数字赋能促“智治”
“没有科技手段，肯定没那么快抓到小偷。即使抓到，小偷早把偷的钱花光了。”近日，邵东市流泽镇明星村村民曾和珍和记者交谈时感叹道。
不久前，她家里3850元现金被盗。事发后，民警调取附近监控，通过城乡末端感知系统，快速锁定嫌疑人并将其抓获，为她追回了损失。
邵东市城乡末端感知系统，整合平安城市、智能交通、雪亮工程的3万多个摄像头。运行3年来，大幅提高“智治”水平。今年1至4月，刑事案破案率同比上升74.6%，命案立案同比下降75%。
数字赋能，治理增效。中心城区大祥区构建集综治、公安、城管等功能于一体的综治指挥平台，实现治理“搬上网”、服务“连上线”。平台将全区划分为516个基础网格，共同组成一个以APP和小程序为终端的信息网络，区网格中心、区直部门、乡镇街道“发现报告、调度派遣、事件处理、跟踪核查、评价结案”一体联通。不管是末端系统发出预警，还是群众反映，都能及时处理。
在市级层面，邵阳市强化大数据治理，投入1300万元建成社会治理创新开放共享总平台。平台整合综治信息系统和网格化服务管理系统，建立末端感知数据汇集中心，推动城市管理、应急管理、生态治理、社会救助等各类信息互联互通、管理服务深度融合，不断提高治理效能，形成“一屏知全域，一网管全局”的“智治”新局面。
在今年4月中下旬邵阳市主城区疫情阻击战中，“智治”再次显现神威。4月18日，邵阳市区发现1例新冠肺炎确诊病例，之后逐日增加。该市通过“智治”平台，快速找到某社区聚集性疫情的源头和传播路径，为疫情防控决策提供精准信息支撑。疫情在8天内就得到有效遏制。
