湖南日报全媒体记者 王文隆 通讯员 罗勇 杨波
2月25日，站在果树林旁的鸡舍前，看着卖剩下的200只生态鸡，浏阳市澄潭江镇和家村中心组村民罗友林咧嘴笑了。去年他本计划利用建在稻田里的一栋平房养产蛋鸡，鸡苗都买好了，被村里的“田长”彭显洪发现制止，房子拆除恢复成耕地。“田长”帮忙牵线，罗友林改为到不远处一片果林里养生态鸡。
2021年3月起，浏阳市在全省率先探索实施耕地保护田长制，当年底，被纳入全省6个田长制试点县市区之一。该市还建立田长制巡护系统APP，通过天上卫星查、地上动态巡，及时寻获问题，并建立早发现、早报告、早处置机制，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。经过近一年探索实践，浏阳市耕地保护“田长制”取得成效：2021年全年实现耕地“零违法”，整改恢复耕地1606亩，粮食增产0.57万吨。
守田管田，建田用田
去年，聚焦“守”“管”“建”“用”，浏阳市在全省率先建立县乡村田长制责任体系，由长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁任总田长，市、镇、村三级田长共426名，同时在各村民小组设立护田员，并依托遍布全市“党建+微网格”，将农户纳入耕地管护体系。
沿溪镇沙龙村在浏阳市率先实施田长制，并将保护耕地写进村规民约。村党总支书记、村委会主任罗平春任村级田长，村党总支副书记周建国任村级副田长，依托“党建＋微网格”，将全村53名微网格长全部纳入耕地保护责任体系。微网格长走马上任当起了“田长”，村民们亲切地称呼他们为“田管家”。“田长职责首先是守好田管好田。块块农田有田长，耕地保护责任全覆盖。”罗平春介绍，除了发挥村组田长的作用，村里还出台耕地保护田长制村规民约，鼓励村民及时发现破坏耕地行为，制止乱占用耕地种植花卉苗木和挖塘养鱼。
谈到田长制发挥的作用，浏阳市自然资源局耕地保护科科长何峰安介绍，一是守好田，定期研究、定期调度，及时解决耕地保护中的具体问题，确保耕地总量不减少；二是护好田，压实耕地保护属地管理责任，明确日常动态巡查次数和责任，早发现、早报告、早处置耕地“非农化”“非粮化”行为；三是建好田，结合土地开发、增减挂钩、高标准农田等项目建设，以及表土剥离、土壤肥力改良等农艺措施，深挖新增耕地潜力，提升现有耕地质量；四是用好田，坚持农地农用、粮田种粮，支持农田集约化、规模化经营，不断提升耕地产出效益，激发群众保护耕地、用好耕地的积极性和主动性。
治标治本，田不乱用
2021年，在一次日常巡查时，浏阳市澄潭江镇大圣村网格田长黄桂如发现，村民李某屋前堆积了大量建筑用的水泥砖石。一问得知，这是准备新建猪舍，但未办理任何手续。黄桂如立即劝停并上报镇村。镇自然资源所调查发现，李某准备建猪舍的土地属于基本农田，立即制止了这起苗头性破坏耕地行为。
“一直以来，违法占用耕地行为监管覆盖面不够全、责任压得不够实、违法情况报告不及时等是耕地保护工作的‘老大难’问题。”镇党委书记、镇级田长黎靖介绍，他们将全镇耕地范围划分为镇、村、微网格3级网格，明确镇级田长4名、村级田长65名和网格田长200名，镇包村、村包微网格、微网格包户，“严密巡查监管，在日常巡查的基础上把每周二定为‘网格日’，开展全覆盖、无死角巡查，将违法占用耕地遏制在萌芽状态。”
黎靖说，村民和企业耕地保护意识、法律意识不强，是导致违法用地行为时有发生的源头所在，如果说在巡查监管上下功夫是治“标”，那么从意识提升和制度上做文章则是治“本”。
对于村民用地，澄潭江镇各村将《农村乱占耕地建房“八不准”》写入耕地保护村规民约，通过横幅、宣传单、微信群等方式加大耕地保护宣传力度，并设立举报电话，镇村两级拿出专门经费用于有奖举报，切实增强群众保护耕地意识，形成了群防群治的浓厚氛围。
对于企业用地，澄潭江镇坚持政策宣传和上门服务两手抓，创造性地制定花炮企业改扩建预告知制度，提前掌握企业到期整改时限，提前半年上门告知企业办理用地手续，与林业、环保等部门对企业用地手续进行联合审批，确保企业合法合规用地。
“自2021年以来，澄潭江镇累计发现、制止违法占用耕地苗头性行为50余起，帮助12家企业完善用地手续，全镇实现违法用地‘零’新增，耕地保护形势持续向好。”澄潭江镇镇长、镇级副田长刘科介绍。
标本兼治，田不乱用。“浏阳推行田长制的同时，坚持集中保护，支持龙头企业、专业合作社、种粮大户发展，推动土地流转，既实现集中生产、规模经营，又利用专业优势，在利用中提升耕地质量。”浏阳市自然资源局总工程师焦旭辉说，通过引进平台公司，建立“资金池”“指标池”，实行一个池子进、一个池子出，既保障耕地开发复垦的资金需求，又保障项目用地需求。
有堵有疏，田地生金
粮食收益少是村民不重视耕地的重要原因。“耕地保护也不能只堵不疏。针对种粮经济效益低的问题，我们村坚持产业引领全面推行稻蔬轮作，实现了‘田地生金’。”沿溪镇沙龙村党总支书记、村委会主任，村级田长罗平春介绍，2019年开始，沙龙村引进种田能手组建了16家专业合作社，对接周边县市蔬菜供应商，形成蔬菜直接供应模式；鼓励村民以地入股，参与集中种植、销售和年终分红。目前，全村蔬菜种植面积达3000余亩，蔬菜年销售收入达4236万元。
村民主动将原有的苗木移除、主动将挖的坑塘填掉，用来种植蔬菜。通过种植蔬菜，每亩年收益上万元。耕地守住了，产业兴旺了，村民的钱袋子也鼓起来了，大家也越来越支持田长的工作了。2021年，沙龙村耕地“非粮化”问题实现了“零新增”，耕地面积还增加10多亩。
澄潭江镇的堵疏结合也是“皆大欢喜”。“幸好没养产蛋鸡，改养了生态鸡，去年赚钱了！”澄潭江镇和家村中心组村民罗友林介绍，在网格田长彭显洪的帮助下，他把占田的鸡舍拆除了，把产蛋鸡苗卖了，改为到村上的一片果林里养生态鸡。去年的鸡蛋价格不好，他养的3500只生态鸡却卖得很好。“120元一公斤，目前只剩200只了，卖鸡的毛收入就有十几万元。”罗友林说。
“标本兼治，有堵有疏，田长制真正将耕地保护管理延伸到终端，落实市、镇、村、组、户五级保护，实现耕地保护责任全覆盖。”浏阳市自然资源局局长李锋说，压实了乡镇（街道）、村的属地责任，让真正的土地所有权人，对自己管辖区域内的耕地和永久基本农田履责、担责、负责，耕地保护从过去自然资源部门一家管，变为党委主导、政府主抓、公众参与齐抓共管，构建起系统科学的管理体系。
