娄底：转型升级 华丽蝶变
湖南日报全媒体记者 熊小平 周俊 李梅花
奋进新时代，逐梦新征程!
娄底，踩着时代的鼓点拔节生长。钢铁新材产业、工程机械制造、全科医生全覆盖、互联网+监督、屋场会……5年筑梦，转型升级，华丽蝶变。从一座资源型城市变身新兴工业城市;从一颗湘中明珠变成全国文明城市。
5年来，“智造娄底”提振硬实力，“幸福娄底”优化软环境，地区生产总值年均增长7.4%，人均GDP迈上4万元台阶，钢铁新材产值突破千亿大关，城乡居民人均可支配收入年均增长8%、10.3%。综合实力跨越式提升，产业结构历史性巨变，发展动能战略性转换，乡村面貌突破式蜕变，人民生活大幅度改善。
敢闯敢试，乘风破浪。娄底市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实省委战略部署，全力建设新兴工业城市。
“双引擎”：为“三高四新”贡献娄底力量
从建市起，娄底就手握“全省能源原材料基地”的“王牌”，千万吨钢铁、千万吨煤炭、千万吨水泥的综合产能，奠定了“湖南鲁尔区”的特殊地位。
随着发展方式转变和能源资源逐步枯竭，娄底把打造钢铁新材和工程机械制造“双引擎”作为实施“三高四新”战略的主攻方向，努力建设以“双引擎”为代表的10条工业新兴优势产业链，重振钢铁雄风。
以钢铁为龙头，一条巨型“钢链”腾跃长空。
9月30日，娄底市第六次党代会闭幕第二天，浙湘新材高牌号硅钢一期、三一液压油缸智能生态工业城一期，两个“双引擎”项目同时投产。一个将打造国内一流硅钢生产基地，结束湖南没有高端无取向硅钢成品的历史;一个将为娄底贡献一个百亿级产业，助力娄底打造“中国液压件之都”。
娄底以华菱涟钢、华菱安赛乐米塔尔(VAMA)等为“链长”，重点发展高强钢、汽车板等钢铁新材，推进钢铁产业向“高精尖”转型;以中兴液压、三一路机等为龙头，重点发展液压油缸、路面机械等工程机械制造业。
以园区建设为阵地，娄底引导各大园区优势互补、错位发展，组建“双引擎”集团军。如今，娄底经开区薄板深加工产业园打造千亿级高端钢铁产业“航母”，娄星产业开发区崛起百亿级钢铁新材产业，娄底高新区构建路面机整机输出产业基地。
钢材从华菱涟钢“出发”，经湖南利钢制作成不同规格镀锌带钢、镀锌方管、高速护栏管等产品，在VAMA被升级为高强度超薄汽车板，输入一线汽车制造商;经中厚机械等企业深加工，前往中兴液压等企业，“改头换面”成为工程机械的“筋骨肌肉”。
娄底，钢铁正从普钢向特种钢、高强钢等高端产品发展，机械制造从零部件生产转向整机输出，生产方式从传统工艺向数字化、智能化升级。至8月底，“双引擎”产业链规模企业达171家，1至8月实现增加值同比增长28.2%，对全市规模工业增加值增长贡献率达96.9%。
“双引擎”成为驱动娄底产业结构转型升级和实体经济快速发展的“超级马力”。
民为先：把“急难愁盼”变成“幸福清单”
天地之大，百姓为先。
5年来，娄底每年将70%以上财政支出用于民生，将优质公共服务更多更公平地惠及广大群众，捧回了全国文明城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市等金字招牌，民生幸福的“底色”越绘越绚烂。
殷殷之情，映照初心。
把党史学习教育同解决实际问题结合起来，娄底坚持“群众盼什么，我们干什么”原则，制定A、B、C三类“我为群众办实事”实践活动实事清单，重点解决老旧小区改造、“无籍房”办证、就学难等问题，把群众“急难愁盼”变成了“幸福清单”。
11月11日，娄底原棉纺厂家属区，居民漫步休闲广场，或闲坐廊亭聊天，十分惬意。“过去，小区部分墙体开裂、电线老化，乱搭乱建严重。”居民邓海林说，通过提质改造，小区生活从“困扰”变为“享受”。
2018年，娄底启动老旧社区提质提档“三年行动计划”，至去年，共改造老旧小区23113户、棚户区4257户，受益群众约8万人。
大班额、超大班额，曾是困扰娄底教育的问题。通过新建学校、扩容老校、推动教育均衡发展，娄底加速消除大班额。5年来，共实施学校新改扩建项目401个，完成7所芙蓉学校建设，新增学位13.9万个，基本消除义务教育阶段“大班额”。
医疗设施滞后、医疗水平不高，是制约农村医卫事业发展的瓶颈。娄底突出基层医疗体系建设，全力推进全科医生驻村全覆盖。全市共组建家庭医生签约服务团队1501个，注册全科医生1980人，平均每万人拥有全科医生5名，居全省市州第一，基本做到“小病不出村”“首诊在基层”。
“无籍房”办证难是群众之所痛。娄底推出房企“全生命周期管控”等政策，通过采取容缺机制、领导包案等措施，集中解决“无籍房”办证难。截至10月，全市共办理“无籍房”不动产登记74382户，房地产办证信访矛盾化解率列全省第一。
产业链：为乡村振兴带来源头活水
“依托黄精产业，我们脱了贫，而且实现持续增收。”11月12日，在新化县槎溪镇油坪溪村，村民老李从林间挖出一串串黄精。黄精是该县重要的扶贫产业，种植面积5万余亩，培育产业主体388家，从业人员超过12万人。
这是娄底牢牢守住脱贫攻坚成果，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一个缩影。
5年来，娄底向深度贫困发起强攻，啃下了最难啃的“硬骨头”。去年，全市3个贫困县全部摘帽，498个贫困村全部出列，54.22万贫困群众全部脱贫。
产业不兴，农村不富。娄底围绕发展“一县一特”“一村一品”主导产业，调优做强高端优质稻、黑猪两大主导产业;重点发展茶叶、蔬菜、柑橘、肉牛等5大支柱产业，着力培育黄精、特色水果、辣椒、油菜等8大特色产业，全面助推乡村振兴。
依托特色产业，采取入股分红、订单销售、产销合作、吸纳就业等方式，建立利益联结机制，把贫困群众嵌入产业链条;派遣产业发展指导员4378人，指导贫困村、贫困农户发展产业，提高农村“造血”功能;开展实用技术和能力提升培训，培育产业发展能手和土专家。2015年至2020年，农村居民人均可支配收入从8655元提高到14143元，年均增长10.3%。
同时，娄底建立防止返贫动态监测和后续帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等，开展定期排查、动态监测、及时帮扶，稳固脱贫攻坚根基。目前，全市轮换驻村工作队734支，派出驻村干部1787人。
网格化：为基层治理构建新的格局
去年，突如其来的新冠疫情，让人猝不及防，也成为检验当地基层治理水平的试金石。
娄底群众不会忘记，关键时期，由党员志愿者、网格员组建的“先锋队”，深入一线阻击疫情，构筑起坚固的“生命防线”。
5年来，娄底持续探索基层治理网格化建设，把党组织建到网格上。全市共建立14820个网格，选派6880名网格联络员，采用大网套小网方式，逐级管理、逐层负责，实现隐患排查、应急处置、矛盾化解、政策宣传全覆盖，构建起直达每户群众的管理体系。
以网格化管理为基础，娄底持续推动改革创新，通过村民议事会、屋场会、村级事务管理积分制等，形成共建共治共享的基层治理新格局。5年来，全市民事案件诉讼数比上个5年减少32.5%。
会场就在农家屋场、晒场，干部群众同坐一条凳、同喝一壶茶，聊的是村事农事、解的是陈年心结，这就是风靡娄底乡村的“屋场会”。“屋场会”依托群众自治，干群同心巧解矛盾纠纷，推进基层治理。目前，全市2056个村(社区)共召开“屋场会”2.1万余场，化解各类矛盾纠纷1.1万余起，帮群众解决问题1.5万余个。
娄底创新“村(居)民议事会”制度，把党员、乡贤、能人、村民小组长选入村民议事会，综合采取基层调解、干部联村、结对帮扶、党员示范等方式，发挥群众在矛盾处理中的主体作用，推动民事民议、民事民办、民事民管。
群众的事群众管，干部的事群众也能管。娄底推行“互联网+村级小微权力监督”，通过建立村级“小微权力”规范运行机制、阳光运行机制和追责问责机制，防范村级小微权力滥用风险，实现“科学用权、规范用权、阳光晒权、严格控权”。
