华声在线9月1日讯（记者 龙腾 通讯员 彭小云 唐晖 赵帅军）综合治理5个矿区历史遗留问题，矿区地面塌陷严重区农田修复率达58.3%；湘江流域干流和主要支流157个断面Ⅲ类水质达标率99.36%，流域内饮用水源地水质达标率100%；洞庭湖区修复湿地23万余亩，越冬水鸟数量连续4年保持增长……
“独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。看万山红遍，层林尽染；漫江碧透，百舸争流。”“沙鸥翔集，锦麟游泳；岸芷汀兰，郁郁青青。”《沁园春·长沙》和《岳阳楼记》描绘出湘江之秀、洞庭之美。而今，这一派楚天秋色依然令人神往，其无限风光背后正是湖南人守护“母亲河”湘江久久为功的奉献与坚守。
生态修复探新路
湘江是长江的一级支流、湖南的“母亲河”。其流域城镇密布、经济发达，是湖南经济社会发展的核心地区。在过去的几十年里，由于乱采滥挖矿产资源，高耗能、高污染产业排放，畜禽养殖业规模扩大等原因，湘江受到了污染，生态环境一度恶化。
“湘江流域和洞庭湖区在长江经济带经济发展、生态文明建设的关键部位——‘龙腰’上，在长江经济带中具有举足轻重的地位。”省自然资源厅党组书记、厅长陈仲伯介绍。
2018年10月，湖南湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程成功申报国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点。湘江流域由此开启了整体保护、系统修复和综合治理的新路径。
记者了解到，工程实施期限为3年，分为水环境治理与生态修复、农业与农村生态环境治理、矿业生态环境保护修复、生物多样性保护修复4大类20个子项目，由湖南省自然资源厅、省财政厅牵头，生态环境、住建、水利、农业、林业等部门共同实施。工程试点区域总面积约10.13万平方公里，占全省总面积的47.85%，涉及11个市、76个县（市、区），总预算79.13亿元。
“项目管理机制和监管体系的创新，是推进湘江流域整体保护、系统修复的两个重要方面。”省自然资源厅党组副书记、副厅长张皓介绍。
在管理上，湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程打破了以往工程勘查、设计、施工分开实施的惯例，推行EPC工程总承包的施工模式，实行动态设计、动态施工，节约了行政管理时间和成本。在技术上，聘请专家服务组就技术问题“把脉问诊”，保证工程质量和施工进度。
在机制创新上，推出了“服务团挂职服务”，即服务团成员专门到相关区县自然资源局挂职，专职督导矿区生态保护修复工程试点实施进度、资金拨付进度和绩效目标完成进度。省自然资源厅还邀请矿区所在地镇、村、组参与项目设计，聘请第三方力量提前介入验收前绩效考核等工作。
严格的监管落实在工程试点全过程中。据介绍，针对工程试点涉及资金量大、区域广、工程类型复杂的特点，以及在推进实施中暴露的问题，湖南省形成了一套完善的监管体系。湖南省自然资源厅联合省纪委省监委驻厅纪检组实行专项核查，水利、生态环境、农业农村等厅局单位开展多轮督查，全省形成了“一季度一督查、一月一通报”的高压态势。
同时，对项目推进慢、预算执行率低的县市区，湖南省自然资源厅将约谈地方政府“一把手”。省财政厅直接监管协调地方国库资金，保证工程试点资金指标。全省上下构建起一套完整的监管制度。
一盘大“棋”初见效
8月的西洞庭湖，水鸟翔集，芦苇青青，一幅如梦如幻的美景图展现在人们面前。
西洞庭湖国家级自然保护区管理局观测发现，工程试点实施3年来，前来西洞庭湖越冬的水鸟数量从2013年的1.3万余只增加到了2020年底的3万多只，黑鹳、白鹤、白琵鹭、小天鹅等珍稀濒危鸟类种群数量明显增加，其中国家一级保护动物黑鹳最高监测到了78只。湿地修复了，“候鸟”天堂回来了。
“2020年，洞庭湖湿地面积达到935.5万亩，保护率达76%以上；越冬水鸟超过28.8万只，创10年之最；水体富营养化指数，从2017年的49.3下降至2020年的47.6。”省林业局相关负责人介绍。
目前，湘江流域干流和主要支流157个断面Ⅲ类水质达标率99.36%，洞庭湖11个考核断面除总磷外均达到Ⅲ类水质标准，全流域对生活污水进行处理的行政村比例达到50%，对生活垃圾进行治理的行政村比例达95%。
在省自然资源厅国土空间生态修复处处长董振亚看来，上述的成效，均得益于湖南湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程下的一盘系统性、整体性的“大棋”。
她介绍说，湖南省从一开始就将湘江流域和洞庭湖试点区上游下游、左岸右岸、地上地下、水上水下作为一个整体进行统筹规划，将源头控制、过程拦截、末端治理、区域综治作为全链条进行技术设计和工程布局，力求从根本上解决区域内突出的生态环境问题，巩固湘江流域和洞庭湖治理成效。
比如，在源头控制方面。湖南省以湘江为主轴，对沿江两岸生态环境破坏严重的五大重要矿产集中开采区开展矿区生态环境修复工程，重点治理矿山地质灾害、水资源破坏、土地破坏、地形地貌景观破坏及历史遗留污染问题。
在抓过程拦截方面，在生态环境敏感区、脆弱区、重点区开展了生物多样性保护工程，修复洞庭湖和横岭湖自然保护区缓冲区、实验区面积7.5万亩，修复洞庭湖自然保护区核心区13.6万亩，在流域内的县市打造退耕还林还湿示范工程，开展生态功能精准提升工程。
在抓末端修复方面，在湘江中下游和洞庭湖区开展水环境治理与生态修复工程，5个重点治理区域包括洞庭湖6大重点片区、大通湖流域、珊泊湖流域、圭塘河流域以及涟水流域治理。
与此同时，通过开展矿山生态环境损害评估与功能修复、农村污水治理、城市河道综合治理等方面的探索，湖南省形成一整套山水林田湖草生态保护修复工程的技术和制度成果，构建了“湖南山水林田湖草生态保护修复模式”，为全国其他地区提供了借鉴。
“湖南省用系统的思想指导生态保护、生态修复这项宏大的工程，实现了整个流域的健康，意义重大而深远。”中国科学院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员朱永官对湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程表示肯定。
责编：伍镆
来源：华声在线
