书写脱贫致富答卷 迈步乡村振兴征程
中共鹤城区委员会 鹤城区人民政府
8年奋斗，鹤城区20个贫困村全部退出，4363户15126名贫困群众稳定脱贫，综合贫困发生率降为零，脱贫攻坚圆满收官，迈上社会主义现代化建设新征程。
为确保如期打赢脱贫攻坚战，鹤城区认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，全面加强党的坚强领导，真抓实干、埋头苦干。县委主要领导奋力当好“一线总指挥”，乡镇(街道)党(工)委书记发挥“主攻队长”冲锋陷阵作用，34个驻村第一书记和57个有贫困人口的村党组织书记发挥“尖刀排长”作用，“三级书记”抓扶贫，实现脱贫攻坚决战决胜。
因地制宜发展产业，是实现脱贫致富的根本之策。鹤城区坚持因村施策、因户施策，实现“村村有产业支撑、户户有项目覆盖”，形成了黄岩蓝莓、凉亭坳蜂蜜等区域性特产品牌。同时，探索发展黄岩乡村生态休闲旅游、佳惠农产品冷链物流等新型扶贫产业，建立利益联结机制。九丰蔬菜搭乘“一带一路”快车远销至俄罗斯，鹤翔农业成为粤港澳大湾区“菜篮子”工程直供基地。将“输血”变为“造血”，激发贫困地区和贫困群众内生动力，实现长期稳定可持续增收致富。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。鹤城区将按照“四个不摘”要求，不停顿、不大意、不放松，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，稳妥推进全面脱贫与实施乡村振兴战略有效衔接，以高质量脱贫成效书写乡村振兴新篇章。
祥鹤飞来春满园
——怀化市鹤城区决战决胜脱贫攻坚纪实
怀化九丰现代农博园智能温控观光温室。 通讯员 摄
黄岩管理处白马村，脱贫户孔兵兵、田琴琴夫妇在采摘水蜜桃。通讯员 摄
鹤城区旅游扶贫示范基地——黄岩管理处白马村，游客在花海中赏花拍照。 通讯员 摄
坨院街道双村村佳麓山庄佳麓湖。 通讯员 摄
导读
小康路上，绝不让一个贫困群众掉队。怀化市鹤城区上下勠力同心，区乡村三级书记一起抓脱贫攻坚，将产业特色做成扶贫亮色，易地搬迁“挪穷窝”，向党和人民交出了一份合格答卷。
湖南日报·华声在线记者 周紫云
通讯员 刘田 郭飞 姜龙
在湖南西部，有一座因“鹤”而名的城市，那里山环水抱、生态秀美，它就是怀化市鹤城区，是怀化市唯一的主体城区和政治、经济、文化中心。
穿行于鹤城区乡间村落，白墙灰瓦的小洋楼坐落在青山中碧水间，整齐的太阳能路灯排列在道路两边，一个个贫困村华丽蝶变，经济社会发展全面提速，农村群众获得感显著增强。
截至2020年底，鹤城区4363户15126名建档立卡贫困群众全部脱贫，20个贫困村出列，错退率、漏评率均为零，综合贫困发生率降为零。该区脱贫攻坚工作先后得到国家和省、市领导肯定，黄岩“生态休闲旅游+扶贫”模式被列为湖南省5个重点扶贫模式之一。2016年、2017年以及2019年，鹤城区在全省脱贫攻坚考核中被评为“好”等次。
不让一个贫困群众掉队
脱贫攻坚战打响以来，鹤城区严格按照中央和省、市部署，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓。
鹤城区上下勠力同心，坚持三级书记抓扶贫。区委书记奋力当好“一线总指挥”，主动抓、具体抓、深入抓；乡镇(涉农街道)党(工)委书记发挥“主攻队长”作用，冲锋陷阵；34个驻村第一书记和57个有贫困人口的村党组织书记发挥“尖刀排长”作用，全区上下形成了落实脱贫攻坚“一把手”负责制、区乡村三级书记一起抓脱贫的生动局面。
注重选优配强攻城拔寨“突击队”。鹤城区结合村支两委换届选举，启动“农村能人工程”，选优配强贫困村领导班子，85%以上贫困村主要负责人由致富能手、返乡农民工、退役军人担任。一支支懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍，用铁肩膀和硬脊梁，托起群众脱贫致富的希望。小康路上，不让一个贫困群众掉队。
去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，鹤城区将脱贫攻坚和疫情防控“两场硬仗一起打”，攻克贫困最后堡垒，夺取脱贫攻坚全面胜利。全区40多名区级领导、110名联村帮扶区直单位负责人、包村乡镇干部40多人、村支两委干部196人、驻村帮扶工作队队员110人深入一线，成立“四支队伍”联合党支部34个，及时会商研究解决问题，确保各项措施落地见效。
鹤城区34支“四支队伍”通过采取集中办公、四级会诊、三级化解等举措，实现力量下沉、合力攻坚、提升效能的良性互动，排查解决问题1000余个。
鹤城区贫困地区发生了翻天覆地的变化。贫困群众人均纯收入从2014年的1474元增加到2020年的12639元；6万农村群众饮水不安全问题全部得到解决；新建农村村组公路121条205公里；开发就业扶贫特岗1040个，贫困劳动力转移就业6950人次，累计为3200余户发放交通补贴535.63万元，10800余人通过就业脱贫；20个贫困村标准化卫生室建设实现全覆盖，全区所有行政村卫生室均已配备合格村医；62个行政村所在地、学校、乡镇卫生院及村民集中区域通讯4G覆盖率达100%。
产业特色成为扶贫亮色
暮春时节，在鹤城区坨院街道双村村佳麓山庄花卉苗木基地，正在修剪玫瑰花的村民唐秀平笑着说：“每月有固定工资，生活不用愁。”
为改变双村村产业结构单一、农产品附加值不高的问题，佳麓山庄采取“公司+基地+农户”模式，形成以乡村生态休闲旅游观光为龙头，蔬菜种植、特色水果、花卉苗木为支撑的产业链条，推动农民向农业产业工人转型，每年为贫困户分红36万元，并解决50个脱贫对象及边缘户长期就业，200多名村民季节性务工。
得益于“公司+基地+贫困户”的产业扶贫利益联结机制，鹤城区1969名贫困群众实现增收脱贫。该区还将13个村的25户边缘户63人纳入新型经营主体委托项目，拿出20万元，对发展产业的边缘户进行奖补；投入财政专项扶贫资金2600万元，新建产业扶贫项目24个，吸收和带动全区15095名贫困群众年人均增收800多元。
围绕打造“菜园子、产业园、后花园”的目标，鹤城区因地制宜，发展特色蔬果及中药材种植、生态畜禽养殖和城郊休闲旅游等特色产业。同时，建立防止返贫长效机制，确保产业发展规划覆盖每个贫困村、贫困户，让每个贫困村都有稳定增收产业，每个贫困户都有一项以上增收项目。
鹤城区还依托19家市级以上农业产业化龙头企业、70多家各类专业合作社，推行“新型经营主体+基地+贫困户”模式，开发了武陵山鸡、侗湘黑猪、生态蔬菜等20余类特色产品。目前，全区所有脱贫对象实现产业扶贫帮扶全覆盖。
近年来，鹤城区整合投入产业扶贫资金2.03亿元，每年发放产业奖补资金600万元以上，实施完成产业扶贫项目171个，累计带动建档立卡贫困群众7.63万人次，实现年人均稳定增收1000元以上。
易地扶贫搬迁挪出“穷窝”
2017年，通过易地扶贫搬迁，夏昌春一家住进了尹家岭村集中安置点的新家。由于缺少技术，他一直在外打零工勉强维持全家5人的生计。去年，在政府帮助与扶持下，夏昌春筹集资金养殖蛋鸭和胡蜂。
如今，夏昌春养了1600只蛋鸭、130余窝胡蜂，生活既忙碌又充实，一家人对新生活充满了希望。
搬迁是手段，脱贫才是目的。鹤城区针对搬迁对象现状，制定“小集中、多产业、大帮扶”举措，充分考虑搬迁户就近便利，实现“离乡不离土”，且能较快融入搬迁地环境，保持生产生活稳定性，确保“搬得出、稳得住、能就业、能致富”。
鹤城区投入资金8322万元，新建易地扶贫搬迁分散安置点48处、集中安置点13个，安置贫困群众1389人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。
不只“挪个窝”，更要“铺好路”。鹤城区做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，让搬迁户安居且乐业，安置更安心。
鹤城区因地制宜、分类引导搬迁群众，依托原有田地发展种养产业，再通过自主发展、入股分红、就近务工等，发展后续产业，确保一户一产业、一户一就业。对每户搬迁户确定后盾单位帮扶干部，重点从教育、医疗、养老、低保等方面争取政策扶持，实现帮扶全覆盖，消除发展生产的后顾之忧。该区搬迁群众获得感、幸福感、安全感大幅提升，多次被评为怀化市易地扶贫搬迁先进县(市、区）。
为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，鹤城区按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，加快建设全市创新发展示范区、湖南西部首善区、全国知名康养旅游区，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局。
脱贫故事
“转产”酿出致富蜜
通讯员 郭飞 易明 刘志秀
湖南日报·华声在线记者 周紫云
蜜蜂养殖从20多箱发展到120多箱，安排周边脱贫户务工、参与养殖……4月中旬，看着乡亲与自己一起致富的梦想逐步实现，鹤城区养蜂协会会长尹文山露出欣慰笑容。
尹文山今年35岁，鹤城区凉亭坳乡板栗坪村人。父亲身患帕金森病，母亲有智力缺陷。2014年，尹文山家被评为贫困户。为养家糊口，尹文山外出打工。
2016年，尹文山父亲犯病，村干部和驻村帮扶工作队得知情况，劝尹文山返乡创业。见尹文山迟迟没有答应，帮扶工作队队长杨飞打电话给他：“你是不是担心没有启动资金？我们可以帮你申请扶贫小额信贷。”
2016年8月，在扶贫干部帮助下，尹文山回到家乡，顺利获得5万元扶贫小额贷款，经多番考察，他选择养殖竹鼠。
竹鼠养殖效益高，可需要修建栏舍和购买种苗，启动资金至少也要10来万元，怎么办？
杨飞又找来同村贫困村民唐伟，同样帮他办理5万元小额信贷，让他和尹文山一起创业。3年多来，两人将100只竹鼠发展到了2000多只，还带动不少贫困户一起搞养殖。
2020年，国家宣布禁养野生动物，其中包括竹鼠。在尹文山等人手足无措时，凉亭坳乡党委书记张军上门看望：“以前不是让你还养了几十箱蜜蜂吗？”尹文山豁然开朗，转而将重点放在养蜂上。
蜜蜂养殖过程中，区、乡领导经常来村里考察指导，帮助解决实际困难。得知尹文山养蜂有技术困难，区科技局带领养蜂专家现场指导，并把通往养殖基地的2公里泥巴路铺平，拉通电信网络。尹文山不但顺利脱了贫，还成立了怀化市鹤城区盛源宝家庭农场有限公司。
“打算利用种植蜜源植物稳定产量，把养蜂基地建成蜜蜂庄园，以养蜂、品蜜、感悟蜂农生活、学习蜜蜂科普知识为主要内容，发展蜂旅融合产业。”尹文山说。
帮扶故事
带着父亲来扶贫
通讯员 郭飞 张健 唐华
“罗队长带着父亲来村里扶贫，令人敬佩。”4月17日，谈起罗宏启，鹤城区黄金坳镇长潭村脱贫村民梁亨忠连声赞叹。
罗宏启是驻长潭村帮扶工作队队长、第一书记，2019年3月初驻村扶贫，家中近90岁高龄的父母是他的牵挂。“放心去工作，不要有顾虑，我们会照顾好自己。”家人的支持，给他增添了工作的动力。
到达长潭村后，罗宏启将责任扛在肩上，带领村支两委干部、扶贫干部，逐组入户摸清底子，了解村情民意，核实村建档立卡贫困户115户415人，分类管理，精准施策，制定长潭村脱贫攻坚作战图和贫困户收益明白卡。
长潭村部分基础设施欠完善，安全饮水未完全达标，产业发展缓慢，部分村民对脱贫攻坚认识不足，“等靠要”思想严重。罗宏启及时向后盾帮扶单位、相关职能部门和镇党委、镇政府汇报，争取上级支持。2019年以来，共筹集资金约650万元，修复水毁公路及悬空公路14处，硬化道路8处共2.5公里，维修加固桥梁1座，新建高标准农田机耕道3条4.5公里，维修山塘水库4座。
为确保脱贫户不返贫、重度贫困户按时脱贫，罗宏启积极对外联络，寻求爱心单位和爱心人士来村对口帮扶。联系怀化华美立家公司，为重度贫困户送生活物资，为村里贫困大学生每人提供5000元助学金；帮扶后盾单位为困难户送鸡苗、鸭苗；科技人员和畜牧医生上门为种养殖户提供技术指导和医治生病的家禽……一系列举措，长潭村贫困户按期实现了“一超过两不愁三保障”。
工作忙时，罗宏启一个月都难回家。去年，其父母身体变差，妻子在上班的同时照顾两个老人，非常吃力。因事务繁多，罗宏启无暇回家照顾二老。为此，9月中旬，罗宏启将父亲带到扶贫驻地，一边工作一边照顾老人。
由于年纪较大、水土不服及患病等多方面原因，罗宏启父亲身体状况越来越差，去年10月9日晚，不幸在长潭村离世。“古话说忠孝难两全，但老父亲在我身边离世，我也没有遗憾。我将进一步把工作做好，父亲在天之灵也会理解、支持我。”罗宏启说。
