湖南日报·华声在线见习记者 昌小英
在邵阳，“一村一辅警”是一个家喻户晓的社会治理品牌。该市创新基层社会治理，构建“一村一辅警”农村警务新机制，在全市3299个行政村建立辅警工作站，每个村配备1名辅警，实现警力前移，打通农村警务“最后一公里”。
今年6月，“一村一辅警”工作被纳入中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，全国推广。7月，“一村一辅警”农村警务机制入选全国法治政府建设单项示范创建项目。
落实“八员”职责，夯实基层治安
邵阳市人口830多万，70%为农村人口，农村地域广、经济基础薄弱，警力不足难以下沉。2016年以来，该市投入11亿元实施公安基层基础建设三年行动，体系化布局“一村一辅警”工作，实现行政村辅警全覆盖。
为确保辅警履职能力，该市按公务员招录方式统一招录辅警，明确“治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员”辅警“八员”职责。通过开发应用“一村一辅警”管理平台、手机APP掌上警务平台，推行层级化管理，实现对“一村一辅警”动态实时管理，并实施市局负责骨干培训、县局负责岗前培训、派出所负责随岗轮训和夜校培训的“三级培训”机制，开展大练兵活动，提升辅警素质和能力。
“一村一辅警”扎根基层，充实到治安防控最薄弱、最需要的农村，实现专业队伍和人民群众的有机结合，着力解决基层治理新情况新问题新困难、解决事关群众切身利益的矛盾和问题，在实践中探索出一条基层警务改革和乡村治理的新路子。
“‘一村一辅警’实施后，全市165个农村基层派出所的平均警力从6.8名提升到19.9名，增加了近2倍。”邵阳市副市长、市公安局局长谭学军介绍。近3年，该市农村刑事、治安警情同比分别下降35.83%、19.59%，矛盾纠纷化解率达91.8%，群众的安全感和满意度得到显著提升。
警务关口前移，推进平安建设
11月19日，大祥公安分局罗市派出所辅警陈世明在村里开展日常工作，接到群众求助，村里两位老人因钓鱼发生纠纷，请求调解。陈世明立即前往现场处置，在他的耐心调解下，两人达成和解。
“把小事处理好，大的矛盾纠纷就不会发生。”陈世明说。
“一村一辅警”工作推行以来，3299名驻村辅警坚守在基层岗位，时刻奋战在维护社会稳定的最前沿，成为农村治安第一道防线。通过发挥社会治理组织者、社会矛盾调解员和社会摩擦润滑剂的作用，驻村辅警将基层矛盾纠纷的调处由“事后处置”向“事前预防”转型，推进平安建设。今年1至11月，全市驻村辅警共开展治安巡逻28万余次，法制宣传20余万次，采集信息164.7万余条，调解纠纷2.7万余起，协查行政案件4196起，协破刑事案件874起，化解民转刑案件555起。
“一村一辅警”还在疫情防控、应急救援等工作中发挥积极作用。今年疫情发生以来，全市辅警坚守在战“疫”最前线，共核查车辆7.7万余辆，核查外地市返邵人员20余万人次，调解因疫情引起的矛盾纠纷2000余起。
守护百姓身边，服务便捷高效
“一村一辅警”工作站建在村里，辅警生活在群众身边、服务到群众家里，成为守在老百姓身边的“警察”和全天候的“服务员”，任何事情都能第一时间处置。
11月30日，洞口县黄桥镇四合村侯大爷的5头耕牛在山间放养时丢失。四合村及周边村的4名驻村辅警得知情况后,立即参与搜寻。通过地毯式搜索，在离牛群走失现场5公里外的深山找回耕牛。
建立“一村一辅警”队伍后，全市各派出所纷纷推行“户籍代办制”，村民不出家门，驻村辅警上门服务，为群众代办身份证、户籍事项，群众通过手机APP终端就可以查看办理情况。
“驻村辅警与群众心连心，哪里有需要就出现在哪里。”武冈市石羊村党支部书记杨恢彪说。
今年1至11月，邵阳市驻村辅警走访群众266万余户次，为民办实事21万余次(起)，排查隐患4.5万余起，交通协管9.2万余次。驻村辅警的面对面服务，切实提高了群众的安全感和幸福感。
