唐 何
近年来，宁远充分发挥绩效管理“指挥棒”、“推进器”作用，探索预算编审、预算管控、预算统筹“三环节”管理模式，环环相扣，协调运转, 整体提升财政管理效能。连续三年在湖南省县级财政管理绩效综合评价中排第一名，跻身全国百优县行列，荣获第九届“全国财政系统先进集体”。
一、突出预算编审，变“大水漫灌”为“精准滴灌”
强化预算编审的源头管控，注重靶向精准发力，杜绝随意性与盲目性。一是推行“两类五档”分配机制。对全县所有单位办公经费实行“两类五档”分配，“两类”即执法办案单位，按人均2.2万-3万安排;党务、政务及其他行政事业单位，按五个档次执行人均1.2～1.8万元/年安排，每档相差1500元，建立预算经费分配与单位职责挂钩新机制，切实解决“干多干少一个样，苦乐不均”的经费分配格局。二是推行“一化两制”支出机制。重点支出实行项目资金管理差异化、工程变更“五方会审制”、严格执行财务管理制。推行项目支出差异化，利用财政管理大数据平台动态管理、合理调配，用有限的资金做有效的事。工程变更实行业主、施工、设计、监理、监管“五方会审”，坚决杜绝“先斩后奏”“边斩边奏”，随意增加财政支出现象。未列入预算、未经法定程序批准的不得支出、调整。去年以来，共调整政府投资项目79个，调减财政支出6.23亿元，暂缓支付超概算项目资金2.95亿元。三是推行“双挂钩”评价机制。所有县直部门(单位)和乡镇整体支出、县本级项目支出全部纳入绩效评价范围，实行绩效评价结果与预算安排、政策调整“双挂钩”。对新增预算50万元以上项目开展事前绩效评估，未进行申报或评估差项目一律不安排预算，评价不合格的核减经费或取消项目。今年共核减项目预算资金523万元。
二、突出预算管控，变“事后调整”为“过程控制”
致力构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，让财政资金始终处于“探照灯”和“高压枪”下，防止“任性用钱”。一是严控支出“当好家”。切实兜牢“三保”底线，保障“六稳”“六保”支出。严格规范政府购买服务，职能部门承担的事项不采取政府购买服务。去年以来，减少政府购买服务支出5000万元。大型活动费用从广告和赞助收入中安排，县财政从专项资金中按40%予以奖补。严格临聘人员管理、严控村“两委”干部职数，每年节约财政资金3300万元。今年大力压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出1086万元，调减跨年分期执行专项支出3亿元。二是严控项目“建好家”。建立项目库、专家库、指标库、评价库、联席会议制“四库一机制”，聘请33名专家成立预算编审中心。去年以来评审项目896个、涉评金额36.7亿元，调减预算金额1.56亿元。严禁擅自变更项目设计、增加工程造价，对未经批准超预算、概算项目一律不予评审付款;对超标工程建设项目未办理变更手续的，一律不予安排资金。去年以来，通过强化财政投资评审管理，审减工程项目资金22.57亿元，审减率达21.2%，强化了财政预算的约束作用。三是严格监督“管好家”。监管对象全覆盖，严格执行政府采购制和集中采购目录制，强化预算编制审核、银行账户和资产管理。监管信息全覆盖，通过预决算、国库支付、资产数据等集成、分析，找出部门预算问题。去年以来，审减政府采购资金800万元，拒付违规及手续不全各类报账3217笔2865万元，收缴违规资金1375.5万元，退还群众314.57万元，处分扶贫领域资金违规党员干部196人，形成强有力的震慑。
三、突出预算统筹，变“一枝独秀”为“满园春色”
注重统筹各类资金保重点，切实做到“三个倾斜”，让财政资金变成“阳光雨露”，滋润民生、基层，服务高质量发展。一是向民生领域倾斜。加大统筹力度，整合各类资金优先保民本民生，民生支出占比达83%以上。整合涉农资金，变“散钱”为“整钱”，今年整合7810万元，争取到位信贷扶持资金1亿元，全部用于巩固提升脱贫成效。深入推进专项资金整合，重点投向污染防治、学位建设等民生项目。如，今年从新增债券资金、国有企业帮扶等资金中整合9700万元用于农村人居环境整治，从学校基础设施建设经费、债券资金等资金中统筹安排1.44亿元用于学位建设。二是向基层一线倾斜。坚持财力向乡镇基层倾斜，全面推行“一提高二取消”，即：提高公用经费标准，按照乡镇人均1.2万元、街道人均1.5万元的标准安排公用经费;提高乡镇工作专项补贴标准，乡镇工作年限补贴每人每月200元—500元;提高边远乡镇差异化补贴，从一类补贴每月290元至四类补贴每月510元进行区别划分，目前乡镇机关事业单位工作人员工资收入高于县直机关事业单位同职级人员15%。取消乡镇(街道)五保生活经费和村级办公经费配套，其配套部分由县财政全额负担。三是向服务发展倾斜。整合资金集中投入工业园建设，加快重点企业、重点项目落户园区。今年安排6.2亿元，撬动社会资本112亿元投入光电智能终端产业园和新能源新材料产业园建设，解决本地就业6.1万人; 安排推进新型工业化引导资金2000万元、创业小额担保贷款财政贴息674万元、财政信贷风险保证金1000万元、农业信贷风险保证金500万元，鼓励和引导各类金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度，有效稳定企业生产，助力经济复苏向好，为打赢“两场战”，夺取“双胜利”奠定坚实基础。
(作者系宁远县委副书记、县长)
责编：欧小雷
来源：华声在线
