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10月22日，暖阳洒在古城洪江。在怀化市洪江区高坡街街道桐油湾社区的“老年公益食堂”里，一群老人边吃午饭边聊天，有说有笑。
“土豆红烧肉、笋子、莴笋、豆腐汤……都是我们喜欢的味道，价格也不贵。”社区老人曾兵说。
随着我国社会老龄化程度不断加深，空巢老人的生存现状已成为无法回避的社会问题。2019年以来，洪江区加强和创新社会治理，在健全社区管理和服务机制上，因地制宜、整合资源、创新举措，推动老龄社会治理创新。通过打造“老年公益食堂”，蹚出一条“老有所养、暖心暖胃”的社区养老新路子。
空巢老人占比逐年提高，面临“吃饭难”
“儿子在外工作，我和老伴两人买菜、做饭劳神哦。”74岁的曾兵说，他居住的那栋楼有4户都是空巢老人。
洪江区属于老工业区，随着区内企业陆续改制，大量的“企业人”变成了“社区人”。如今，这类群体逐步进入老龄阶段，使得全区老年人口比已达到27.9%，高于全省平均水平近10个百分点。洪江区成为怀化市、乃至湖南省老年人口比重最高的县市区。
高坡街街道工委书记李超介绍，随着年轻人外出务工数量的增加，空巢老人占比逐年提高，老年人无人陪护，做一顿饭吃两天的现象时有发生。
“我们针对社区老人实施精准识别，在桐油湾社区摸排出老年人1080人。”高坡街街道社区社会事务综合服务中心主任谌美葵说，老人们反映强烈的一个愿望，就是解决“吃饭难”问题。
民有所盼，我有所为。2019年6月，洪江区在桐油湾社区探索成立“老年公益食堂”。
老人在家门口吃上“三菜一汤”，最高8元
我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比较滞后，要推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
“我们从街道的实际出发，整合资源，丰富社区养老的服务供给。一方面，我们刚好争取到一笔民政老年人日间照料中心项目资金;另一方面，按照社区‘办公最小化，服务最大化’的布局，社区服务功能室比较齐全，可以综合利用为老年公益食堂和相应的养老服务场所。”李超说，就这样，社区“老年公益食堂”成立了。设置有厨房、备餐间、小厅、会餐厅。其中，会餐厅就设在社区综治中心。菜品为三菜一汤，荤素搭配，每天都不一样。聘请专、兼职管理员8名和志愿者若干，持证上岗;每餐留样备查，确保了用餐安全。
桐油湾社区党总支书记、社区主任蒋忠说，针对摸排出来的1080名老人，社区将其分成三类老人并建档：一类特困供养老人，二类失独老人、失能及半失能老人，三类普通老人。社区对这些老人实行差异化服务：一类、二类、三类老人，就餐分别享受0元、4元、8元“零利润”用餐价格。
谌美葵说，社区记录老年人的禁忌、身体状况和饮食习惯，差异化安排餐品。针对行动不便的老人，安排志愿者送餐到家。
“老年公益食堂”多渠道保证“资金链”。采取“政府扶持、企业赞助、社会捐赠”的模式，先后筹集资金32万元，用于配备硬件、餐饮补贴、人员经费、水电等开支。
老人“吃饭难”得到解决，健全了社区服务机制
桐油湾社区为老人设立了休息室、图书室、棋牌室、健身室、心理咨询室、卫生保健室等功能性场所，满足老年人的其他各类需求。
“老年公益食堂”，让社区老人“老有所食”。蒋忠介绍，“老年公益食堂”先后为300余人次的老年人、空巢老人、半失能老人、失能老人解决了“吃饭难”，提高了老年人的饮食质量和生活品质。下一步，桐油湾社区党总支正积极探索与洪江二医院党总支联创联建，为老人提供健康服务，建立逐步完善的社区养老服务体系。
今年的《政府工作报告》强调：“加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制。”洪江区通过推进多方参与养老服务的模式，将政府职能、社会价值、社区效能、老年人需求、家庭需要有机融合一体，社会各阶层关心养老、参与养老的氛围逐渐形成。
洪江区工委委员、政法委书记王慧成说，洪江区工委、区管委针对社区老人这个群体，探索“老年公益食堂”，解决了社区老人“吃饭难”“关爱少”的问题，为今后探索和健全社区养老服务体系发挥了积极作用。同时，也进一步拉近了党群、干群关系，提高了群众的满意度，为基层综合治理提供了有力保障，得到了社会各界的高度认可。
