把暖心服务送到群众心坎上——湖南推进基层社工站项目建设纪实

2020-10-17 10:08:16 [来源:华声在线] [编辑:欧小雷]
字体:【


湖南引导社会力量运营管理儿童之家,建立留守儿童关爱成长档案。图为邵阳市家庭教育研究会志愿者在开展儿童关爱保护活动。

省民政厅加强对全省乡镇(街道)社会工作服务站建设的指导统筹,经常针对重点问题举行专题研讨会。

宁乡市惠宁社会组织服务与发展中心喻家坳乡社工站组织社工、志愿者来到该市峡山水库周边开展捡拾垃圾净滩活动,保护环境。

邵阳市众和堂社会工作服务中心社工在“暖心行动——关爱贫困山区老人”活动中走村入户。

在抗疫关键之时,湖南乐创公益慈善发展中心等社工机构组织70余名志愿者从湖南紧急采摘10吨蔬菜,驰援湖北咸宁。

(本版图片均由省民政厅提供)

湖南省民政厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府和民政部全面加强基层工作部署要求,从2018年4月开始,在全省实施基层社会工作服务站“禾计划”项目,通过政府购买服务方式委托社会组织运营2069个基层社会工作服务站。目前,全省实现14个市州122个县市区、1940个乡镇全覆盖,140余家社会组织派出近4000名社工针对基层群众“急难愁盼”问题提供专业化服务。

推进“禾计划”项目,旨在聚焦民政主责主业、增强基层民政经办能力,适应群众需求变化、优化基层民政服务体系,加大政府“放管服”改革、创新基层社会治理机制。经过两年多不懈努力,湖南全省“禾计划”的青青禾苗正长势喜人,展现出勃勃生机和美好前景,全省民政系统巧借民政事业创新升级之天时,得湖湘大地改革开放之地利,奋力拓展基层民政能力建设和社会工作本土化、中国化的湖南路径。

陈 勇

1 闻令而动齐上阵 疫情防控勇争先

让我们把时间推回到2020年的年初,彼时,新冠肺炎疫情开始在我国部分地区肆虐蔓延。此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。病毒突袭而至,疫情来势汹汹,人民生命安全和身体健康面临严重威胁。党中央坚持人民至上、生命至上,以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心,同时间赛跑、与病魔较量,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

全省民政系统闻令而动,采取“八个最严”措施,落实“六字诀”防控要求,筑牢机构“防线” ,坚守保障“底线”, 紧急驰援“火线”, 链接爱心“热线” ,夯实社区“基线”, 五线发力抓好疫情防控,及时发布《关于动员社会组织、慈善力量、志愿服务和社工组织依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》、《关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中依法有序发挥乡镇(街道)社会工作服务站专业作用的指导意见》,动员组织全省社工力量积极参与疫情防控,展现出民政力量、扛牢了民政担当。

全省基层社工站积极响应国家号召,服从统一部署,与乡镇、街道民政办、社区工作人员共同坚守一线岗位,充分发挥社会工作的专业作用,在心理抚慰、情绪疏导和生活关怀等方面提供专业支持,在开展普遍性防控安全培训与心理援助的同时,特别针对敬老院、高龄老人和留守儿童开展防治宣传和情绪支持等服务,并链接了口罩、消毒液等各种急缺资源。

战“疫”大考中的社工力量,以软实力展现了硬功夫。大年三十下午,湘西州凤凰县禾库镇社工夏海生接到通知:取消春节休假,马上回到岗位。夏海生与同事负责禾库安置区的疫情防控,这里有建档立卡贫困人口932户4784人,有8个区域。他们制定了以“防”为守、以“宣”为攻的防疫方针,通过贴标语、响广播、发微信等方式为居民传播防护知识,引导居民科学应对。

衡东县南湾乡疫情防控一线工作人员缺乏防疫物资,乡社工站社工孙文成了解到需求后,积极链接社会资源,募集了400只口罩紧急支援,为乡政府解了燃眉之急。除了链接资源,该县驻乡镇(街道)的45名社工还组成抗“疫”心理健康志愿服务队,通过集中培训,采用心理认知行为治疗等实操技能,服务基层民政对象5518人,筑起了一道牢固的心理防疫线。

长沙市天心区先锋街道社工站链接机器人培训机构和手工老师资源,为疫情期间居家防疫的5-8岁的孩子开设了线上“学习小组”,播放老师录播的节目,家长和孩子一同观看,让孩子们了解简单的机器构造和电机知识;还设置防疫期间线上手工“减压小组”,通过线上同步教学与录制小视频的形式,让孩子们在家长的陪同下一起进行手工制作。

面对疫情这场大考,社工考出了对困难的无畏、对事业的忠诚、对人民的热心。全省所有乡镇(街道)社工站协助当地党委、政府做好疫情排查、宣传教育和疫情动态报告等工作,主动为居家隔离人员、高龄失能老人和独居老人、困境儿童等提供了心理疏导、情绪支持等方面的专业服务,据不完全统计,直接服务群众144万多人次。

2 走购买服务新路 增强民政经办服务能力

聚是一团火,散是满天星,乡镇(街道)社工站和广大社会工作者在疫情防控与经济社会秩序恢复当中发挥出独特作用,赢得了基层干部群众的由衷点赞。赞美声得来不易,事非亲历不知难。湖南基层社工站从无到有、从小到大,回望其发展过程也有一段不容易的历程。

湖南每年救助服务困难群众1500多万人次,平均每个乡镇有民政重点服务对象5011名,每位乡镇民政干部要服务1940名,乡镇民政机构普遍面临“人少事多任务重”等问题。省民政厅党组书记、厅长唐白玉说:“为了打赢打好决胜全面小康、决战脱贫攻坚之战,落实好省委抓基层强基础‘1+5’政策文件精神,我们要以更大勇气推行‘放管服’改革,通过政府购买服务方式建立基层社工站,实现基层民政由‘花钱养人’向‘花钱办事’转变,增强基层民政经办能力。”

省委、省政府对此高度重视,在2018年上半年指导组织、民政、人社等5部门搭建“1+N”制度体系,制定下发《关于推进政府购买服务 加强基层民政经办服务能力的实施意见》,出台《湖南省乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》,聚焦基层民政经办力量薄弱问题,对症下药。

在顶层设计中,省民政厅做到了“四个明确”:明确购买方式,以县级民政部门为购买主体,以社会组织为承接主体,通过政府采购建立协作关系,严禁购买公益性岗位,确保社工坚守初心,增进专业化程度;明确服务内容,编制社工站专业服务清单、协助事务清单,重点围绕提高乡镇一级服务能力,提供民政领域社会救助、儿童关爱保护、城乡社区建设、养老4大类21项社工服务;明确资金来源,包括本级社会救助专项经费的2%、省市县三级福彩公益金和财政预算资金,每年投入2.8亿元;明确建设标准,先后编制《项目服务内容参考》《视觉化设计指引》《财务管理指引》和《项目评估指标体系》等制度规范,从严控制项目质量。

在“禾计划”项目具体实施中,圧实县级主体责任是成功的关键。省民政厅指导各地以县委县政府名义或部门联合发文的形式,出台实施办法和方案,资金测算、采购方式等重大事项报县委常委会、政府常务会议审核通过。强化风险意识和底线思维,确保项目在阳光下运行。所有县市区按照财政部门审批确定的公开招投标、邀请招标等方式确定承接机构,所有县市区以承接机构为招聘主体和劳动关系主体,按照资格审查、笔试、面试等程序招聘社工,接受组织、人社、纪检等部门的指导监督。各乡镇落实了办公室、个案室、小组室等服务场地,配备电脑、桌椅等设施设备,统一挂牌并张贴“禾计划”标识牌,按照标准色、标准字等要求进行环境创设,强化视觉形象,搭建出统一的服务平台。

省民政厅还与长沙民政职业技术学院开展战略合作,成立省级社工机构孵化基地,建立16个专家联系点,市州分别建立指导服务中心,累计投入2.2亿元,建立144个社会组织孵化基地,培育专业社工机构357个,开通“三湘社工”微信公众号,线上线下培训专业社工6300多名,不断推进队伍本土化、年轻化、专业化。

“得时之禾,长稠长穗”,“禾计划”项目生逢其时,扎根三湘大地茁壮成长。

3 创新基层社会治理 “微治理”释放大能量

基层社工站项目是体现党和政府对人民群众关怀的项目,省民政厅从一开始就突出以党的建设为指引,强化项目政治属性。

省民政厅把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿项目实施中的一条红线,将党建与社会工作服务结合起来,做到党的关怀在点滴中渗透,落实好“三会一课”等组织生活制度,不断探索和深化“党建+社工”服务新模式。全省每年安排4000万元奖励优秀基层社工站,先后有170多名优秀社工吸纳进党员干部队伍、基层领导班子。省政府第十八次民政会议首次表彰20名先进社会工作者,全省社会组织党组织向142个承接机构委派党建联络员,累计培育发展社工党员672名,招募党员志愿者1.87万人。

党旗在基层社工组织中高高飘扬,促进基层社工站形成“以党建促业务,以业务强党建”的良性循环,基层社会治理创新之举层出不穷。

在冷水江市宝兴镇,以企业退休职工为主的志愿者队伍人数众多,曾成立了社区象棋协会、乒乓球协会、桌球协会等,但热闹一阵以后就因为管理不善而形同虚设。长沙市雨花区温心家园服务中心承接该市社工站项目后,社工把全镇党员志愿者聚集起来,聚焦社区事务,完善组织机制,促进组织管理,轮流值班,定期开展活动,昔日冷清的活动室又热闹起来。社工还和志愿者骨干一起挖掘社区优势,组织公益互助性社会组织,在日间照料中心增加食堂提供供餐服务,由低龄健康老人为生病卧床的空巢老人送餐、提供照顾。该镇老龄志愿者张大兴感慨道:“这些想法其实大伙心里老早就有了,把想法变成行动,是社工、党员带领着我们志愿者做到的,社工站搭建了社区需求跟政府资源之间的桥梁。”

宝兴镇“三社联动”的实践说明“禾计划”项目有效整合了政府部门、居民群众、慈善事业、志愿服务、社会组织等多个社会治理参与主体,最大限度实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合,这样才让小小社工站的“微”治理释放出“大”能量。

全国市域社会治理现代化工作会议指出:要积极培育公益性、服务性、互助性组织,让社会组织承接起政府减政放权释放的具体事务。湖南实施“禾计划”项目正是这一精神的落地生根。笔者近日采访了志愿者、汨罗市汨罗镇瞭家山社区妇联信息员仇平安,她感受最深的是,社工到了他们社区以后,把社区志愿者分成7个小组,社工引领志愿者,根据特殊需求有针对性地开展留守儿童关爱保护、预防老年病等活动,一对一,二对一,多对一,更加贴近居民需求,活动向系列化、持续化迈进,以前搞一次算一次的大呼隆少见了。这样做的好处是志愿者工作成就感增强、成长快,真正感受到自己是社区治理和服务创新不可或缺的力量,充满自豪感自信心,工作的主动性积极性也大不一样了。

“禾计划”项目推动建立社会治理主体多元参与格局,使得志愿服务走向常态化、规范化,社工人才、社会组织、志愿者逐渐成为社会建设中有情怀、能担当的骨干力量。在全面加强社会救助兜底保障中,湖南全省社工累计接待群众180多万人次,入户调查240多万人次,主动救助180多万人次,全省105.8万名兜底保障对象“两不愁三保障”问题全部得到有效解决。在基层社工站示范引领下,全省培育基层志愿者20多万名,孵化社区社会组织3000多个,推动所有村(社区)修订完善村规民约,促进了民事民议、民事民办、民事民管,为全面加强基层建设提供了有力支撑。

4 彰显专业特性 服务群众更优质更人性化

专业化是社会工作者的本质特征,全省各地社工站不断总结工作经验,提高服务水平,凸显专业特性,它们正大力为传统民政工作注入差别化、个性化、柔性化服务元素,彰显更深、更专、更新、更暖的服务品质。

近日,笔者来到娄底涟源市六亩塘镇采访,该镇民政所所长兼社工站站长李桂海对笔者说,因为增加了年轻专业的社工人手,今年以来他们进入周边中小学校,开展青少年防溺水、防食物中毒、防性侵系列课外活动,还到敬老院进行走访慰问、心理疏导等工作,这些活动以前想开展却一直苦于缺乏专业知识搞不起来,现在,形式新颖、心贴心的服务,避免了行政工作从政策到政策的生硬。

“我不是非要吃低保,就是想让你们来关心一下。”讲这话的是涟源市六亩塘镇70岁的康姓老人,他2017年10月被诊断患肺癌,为了治病花费巨额医药费,经济上陷入困难,于是向当地政府申请享受低保,因儿女有商品房及消费性车辆,与政策不符,因而无法享受。为此,老人不理解,经常找镇民政所所长闹情绪。

2018年5月,涟源市乐德社会工作发展中心六亩塘站社工知悉此事后,登门了解情况,随后又三次上门,疏解老人情绪。康老告诉社工,儿女虽孝顺,但忙于生计,都不在身边,平时愿意听他说话的人也少,心里孤单焦躁,听说别人得了大病政府有政策支持,自己申请低保被告知不符合政策,觉得肯定是村镇干部不待见他。

社工详细地给老人讲解政策规定,又根据他的实际情况答应协助他申请医疗救助,链接整合社会资源来给予慈善帮助。由此,老人打开了心结,感到很暖心,说道:“党和政府关心关爱我们这样的普通老百姓,不管能否成功申请到救助,我都感到满意了。”

笔者在长沙市天心区裕南街街道看到,10个社会组织开展“益动风采”、“乐享晚霞”、“蓓蕾课堂”等十几个“三社联动”项目。在汨罗、涟源、冷水江等地,社工站在协助乡镇(街道)民政所开展基础民政工作和专业社工服务基础上,还负责每天监督所在乡镇(街道)敬老院日常管理与服务、每周在留守儿童之家开展直接服务、监督各村村务公开栏有关情况、对民生协理员进行培训。各乡镇、街道以社工站为载体,对内联通敬老院、儿童之家等服务机构,整合村、社区民生协理员、儿童福利主任等服务力量,对外打造成资源链接的桥头堡。

新时代民政工作面临不少新情况,像过去那样只给困难群众发钱的做法,现在已经不能让他们满意了,群众需要的是更为专业优质、更为人性化的服务,“禾计划”社工站项目,为农村“三留守”人员及儿童、老年人等特殊群体提供关爱服务,实现了重心向下、深入基层,贴近群众、问需于民,推动政府职能转变。

据统计,截至2020年8月,“禾计划”项目累计服务群众600多万人次,其中接待来访群众182.7万人次,摸排城乡低保、特困供养、临时救助对象240.4万人次,入户探访留守儿童、困境老人和残疾人177.6万人次,提供专业服务5万多场次,链接社会款物3600多万元。

2019年7月-10月,第三方机构对全省50个县市区的实地评估显示,“禾计划”项目获得市县民政部门、基层政府、民政站办所(社会事务办)和民政服务对象一致好评,现场及电话访问好评率普遍在95%以上。“荏菽旆旆,禾役穟穟”,呈现整齐秀美禾苗图景的“禾计划”项目必定会结出丰硕的果实,谱写富饶美丽幸福新湖南的壮丽篇章!

今日热点
焦点图