林邑之城郴州。黄建华 摄
郴州高新区。黄建华 摄
■ 李秉钧 欧阳兆武 李 卫
郴州作为湖南开放强省的“南大门”“桥头堡”，作为粤港澳大湾区的“睦邻”和“伙伴”，既是长江经济带长株潭城市群对接粤港澳大湾区城市群，中西部地区承接长三角、珠三角等沿海地区产业转移“大十字”的交汇点和“过渡区”，也是大湾区发展辐射带动周边城市的“优选区”。这些区位优势，使郴州先后获批国家级湘南承接产业转移示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、国家可持续发展议程创新示范区;今年5月获批为跨境电子商务综合试验区;9月国务院批复湖南自贸区建设，郴州成为三大片区之一。
郴州高新区创新创业园。黄建华 摄
一系列政策的惠及，让“南大门”郴州迎来了千载难逢的发展机遇。
“我们要借此重大机遇及自身优势，再接再厉进一步抓实招商引资工作，不断放大招商引资对全市经济社会发展带动作用。”省政协副主席、郴州市委书记易鹏飞表示，该市将在省委、省政府的坚强领导下，围绕“开放崛起、绿色发展”“产业主导、全面发展”战略，主动对接粤港澳大湾区，高水平承接产业转移，将郴州打造成为中西部地区承接产业转移领头雁、中部地区对接粤港澳的合作示范区、改革创新经验复制先行区、湖南自贸试验区和湖南开放崛起的重要增长极。
台达电子生产车间。
敞开南门， 打造投资“洼地”
郴州是湖南离珠三角最近的城市，也是湖南最早“向南开放”的城市。近年来，郴州不断营造投资洼地，“向南开放”的大门越开越大。
为抓好招商引资及产业转移的承接，该市成立了由市委书记任顾问、市长任组长、四大家班子相关领导为副组长的市发展开放型经济工作领导小组和市招商引资工作协调推进小组，统筹开展全市招商引资和发展开放型经济工作。
“市里每年都召开高规格的全市发展开放型经济工作会议进行动员部署。”郴州市商务局党组书记、局长段外宾表示，这几年来，领导小组先后制定出台了产业园区发展“20条”、支持工业实体经济发展“22条”、企业引进高技术人才“24条”、“林邑聚才”计划、民营经济“24条”和《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》《郴州市对接“北上广”优化大环境行动实施细则》《郴州市进一步加快推进“开放崛起”的政策措施》等含金量很高的政策措施。
位于郴州高新区的农夫机电轻型履带拖拉机生产车间。
与各政策相配套的是，郴州市还安排专项财政资金，全方位服务开放型经济发展。仅近5年，郴州市财政共拨付全市开放型经济发展专项资金2.06亿元，联合湖南湘投集团通过成立郴州湘江产业引导基金管理有限公司，运作郴州市产业引导基金，重点支持产业链发展壮大，有效引导银行、保险及社会资金进入郴州各产业领域。
今年5月，郴州市获批为跨境电子商务综合试验区后，根据国务院批复精神，以及商务部和省商务厅的指导意见，该市聘请了商务部研究院专家团队，充分学习考察外地经验，广泛征求各级各部门及有关专家意见，历经8轮修改完善，编制了《中国(郴州)跨境电子商务综合试验区实施方案》(简称《实施方案》)，并于6月上报省政府，7月省政府常务会议审议原则通过。
在发展目标上，《实施方案》提出力争通过3至5年的改革试验，打造以郴州综试区为核心的粤港澳大湾区跨境电商副中心物流基地、分拨中心、总部基地和创业基地。至2023年，实现“6510”跨境电商发展目标，即完成跨境电商6大创新模式试点，引导跨境电商各类市场主体向郴州集聚，引进培育5 家跨境电商龙头企业，实现跨境电商年进出口额10亿美元以上。
总投资106亿元的湖南郴州正威新材料科技城。
郴州市商务局相关负责人表示，为实现《实施方案》目标，郴州将建设跨境电商线上综合服务平台、跨境电商线下园区平台等“两大平台”，构建信息共享体系、智能物流体系、金融服务体系、信用管理体系、统计监测体系、风险防控体系、品牌营销体系、人才服务体系等“八大体系”……全方位构筑好跨境电子商务产业扶持政策。
近几年，国务院、省委省政府各种“示范区”“试验区”优惠政策的落地，也加速了郴州各项开放型经济政策的密集出台，汇聚成了巨大的“投资洼地”。
如为实现加工贸易转型发展，郴州出台了《关于进一步加大力度发展开放型经济的实施意见》，该文件在原政策基础上增加了培育发展有色金属、电子信息、农产品等特色产业外贸出口基地，鼓励企业延伸产业链、开展精深加工，对重点企业引进、兴建上下产业链配套企业，深加工企业给予重点支持。对能形成较大外贸效益的技术改造、产品认证、产品检测项目，财政给予资金支持。
郴州炬神电子生产车间一角。
郴州宇腾化工企业负责人表示，今年2月，通过市里争取，海关总署正式批复郴州“允许银精矿冶炼加工贸易企业在手册设立时将铅锭作为成品项列明”，有效地解决了银精矿加工贸易政策解禁后企业最为迫切的问题。郴州海关统计，以2017年进口银精矿13万吨计，产出铅锭内销可达6万吨，货值11亿元，为全市企业减少关税支出近3500万元。有力支持了银精矿加工贸易发展。
构筑平台，夯实对外“桥头堡”
“近几年，市委市政府一手抓各项政策的争取，一手抓各种开放平台的建设，全方位筑巢引凤。”郴州市委副书记、市长刘志仁介绍，该市加大园区建设力度，筑牢对接“桥头堡”。目前，全市建成国家级高新区、示范物流园区、综合保税区各1个，省级工业园区10个。全市累计建成标准厂房近2000万平方米，出租率达95%以上。
永兴县国家循环经济工业园。
这些年，郴州还先后建设了铁路口岸、铁海联运、国际快件中心等快速通关平台，成为湖南乃至中西部地区开放平台最全、功能最优的市州之一。去年，当地海关机构升格为郴州海关。目前综合保税区、进口肉类查验场等功能平台，已被纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点城市，是国家服务业综合改革试点城市。
2017年，郴州“跨境一锁”快速通关系统开通运行，从香港进口到郴州的货物全程运输时间缩短4小时，每辆直通车单次可节省费用800余元。京港澳高速公路宜章口岸作业区是全国高速公路上唯一批准拟建设的口岸作业区;湘南国际物流园是全省第2家国家级示范物流园。
“围绕跨境电商、自贸区等建设，上级海关还将赋予郴州海关更多功能。”郴州海关负责人表示，他们正按照国务院提倡的“一区多功能”要求，将国际快件、国际邮件、跨境电商9610和保税备货1210、跨境电商B2B出口9710和9810整合进行统一管理，创新探索建设“六合一”海关监管平台，着力打造跨境电商集聚发展引擎。
如为推进直购出口业务，湖南保证购电子商务有限公司将与引进的龙头企业合作，利用郴州铁路口岸(郴州铁路货栈监管场所)跨境电商监管场地，开展跨境电商直购出口业务，预计通过中欧班列每月可出口一个班列40至50个标准箱。目前该直购出口业务正按照海关的要求，办理前期备案手续。
湖南保证购电子商务有限公司负责人给笔者算了笔账：按郴州铁路口岸通关能力，可每月开通8趟中欧班列，按每列40个柜，每个柜12吨计算，可实现年出口货物46080吨;按每柜20万美元折算成出口贸易额，可实现年出口贸易额7.68亿美元……
鉴于郴州所处地理位置，当地决策者很清楚：“对外开放的‘桥头堡’，就是一个个功能平台的叠加!”近几年来，郴州将加快进口肉类指定查验场、京港澳高速公路宜章口岸作业区、湖南对接粤港澳仓储物流基地建设，推进郴州口岸与广东口岸、香港口岸无缝对接，积极申报郴州高铁客运口岸，促成广州港集团等国际物流龙头企业参与郴州内陆港(铁路口岸)投资运营。推进国际贸易“单一窗口”共享数据标准化。同时，加强与沿海、沿边通关协作，积极推行“联合查验、一次放行”通关新模式，推动检验检疫一体化等。
郴州除了综合保税区、海关、检验检疫、保税物流、公路口岸、铁海联运等通关平台一应俱全外，还有亚洲最大、世界第三的矿物宝石展——中国(湖南)国际矿物宝石博览会，已在郴州连续举办五届，每届参展的国际展商都在350家以上，成为郴州乃至湖南对外开放的新平台、新名片。
2018年3月，郴州经济开发区黄金珠宝首饰产业园，获批商务部国家外贸转型升级基地。该市将依托丰富的贵金属原材料供应，以现有玺钻珠宝、中港珠宝等项目为基础，着力引进一批黄金珠宝首饰加工企业，深度开发黄金珠宝产品，结合阿里巴巴跨境电商、湘南国际物流园的出口、物流配送优势，形成完整、高效的产业链。
招大引强，利用外资居前列
近年来，面对招商引资激烈竞争态势，郴州创新招商模式，从单一企业引进，升级到全产业链招商。重点围绕传统有色金属、矿物宝石、装备制造、电子信息、文化旅游等开展招商，引进一个、带来一群，进一步延伸产业链。
郴州是“有色金属之乡”“矿物宝石之都”。2016年初，世界500强企业正威集团与该市签署战略合作框架协议，公司投巨资在郴州高新区建设稀贵金属产业供应链体系、全球矿产资源交易中心和矿物宝石产业园等三大项目，郴州有色金属和矿物宝石产业发展如虎添翼。去年9月，总投资106亿元的湖南郴州正威新材料科技城项目正式开工。
“市里立足9大优势产业链、6大产业集群和5大重点产业，瞄准对接‘三个500强’，大力推行产业链整体转移、上下游企业抱团发展的高效招商模式。”郴州市商务局党组书记、局长段外宾说，2018年以来，全市新引进“500强”企业16个，“500强”投资项目22个，引进资金376.9亿元，海大集团、新兴铸管、中国能源工程、上海电气等为首次落户郴州的500强企业。
这些成绩的取得，段外宾表示归功于市委、市政府主要领导主动带头担任产业链长，建立产业链长负责机制，形成了一套领导指挥系统、一套目标责任体系、一套考核评价体系、一套配套政策措施、一套调度运行机制。
郴州综合保税区。本版图片除署名外均由郴州市委宣传部提供
同时，各产业链长率先垂范，带头开展精准招商。去年，市委、市政府主要领导亲自挂帅，以对接500强为主要目标，高效务实开展“请进来”“走出去”招商活动60余次，接待重要客商80余次，对接了中化蓝天、正威、阿里巴巴、三一、万达、中国华录、中国建材、华为、华润、莎莎等重点企业。
今年市里各“链长”带头开展精准招商活动40余次，前8个月新引进重大招商项目(投资额5000万元以上)225个，总投资916.98亿元。其中，引进“三类500强”项目共17个，总投资127.41亿元。成功举办了“2020年沪洽周郴州招商推介会”，共签约项目37个，投资总额371.26亿元，其中“500强”项目3个。
除了“链长”带头招商外，郴州发挥产业招商小分队和驻外招商机构“精、专、准”优势，大力实施“对接郴商会、建设新家乡”专项行动，开展以商招商、亲情招商、乡情招商。鼓励政府购买招商服务，加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、境内外商会协会的沟通合作。
特别是紧盯粤港澳大湾区、珠三角、长三角等区域，瞄准国内外500强、民营500强、行业100强、大型央企、上市公司和知名商协会，加强对其产业布局、投资趋向的精准分析，梳理有价值的招商信息，找准目标客户，编制目标客商资源库，实施龙头引进计划，引进产业链项目。各县市区、园区、有招商任务的部门都要选择一批重点企业，主动对接、上门招商、攻坚突破，取得了产业链招商硕果累累。
据了解，仅近3年，该市共签约市级以上项目247个，总投资2301.87亿元;实际利用外资总量连续17年位居全省第2位，实际到位内资总量连续12年位居全省前3位。
随着众多转移型企业陆续到来，有色金属、装备制造、电子信息、矿物宝石等产业在郴州形成链条式集聚优势。如目前全市有规模以上有色金属企业130多家，年产值达800亿余元;矿物宝石企业130多家，年产值约130亿元。
一个个产业高地正在郴州强劲崛起。
优化环境，留得客商促发展
招商引资、承接产业转移，比的是政策，拼的是环境。为了让投资客商“来得了、留得住”，郴州下足了功夫。
近年来，该市强力推进政务改革，在全省率先开展行政审批“两集中、两到位”改革，推进“放管服”、商事登记、“三证合一”“一次办结”“一件事一次办”等改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，行政效率不断提速。
2017年8月，郴州市在全省率先推行政务服务“一次办结”改革，实行商务备案与工商登记“一口办理”，审批服务事项整体压缩审批时限73.1%。社会投资项目审批时限从取得土地到开工建设审批时限由95个工作日压缩至50个工作日以内。企业登记时限由5个工作日压缩至2.5个工作日，比省里统一要求的3个工作日压缩了0.5个工作日……
同时，大力推进“五低一快”(低税费成本、低融资成本、低要素成本、低物流成本、低土地房产成本，快捷办理手续证照)，努力降低企业营运成本。全力创建“诚信郴州”“平安郴州”。
“‘五低一快’进一步降低了企业成本，激活了市场主体。”长虹格兰博科技有限公司负责人介绍，该公司刚入驻郴州高新区时，只是几十人的研发型企业，目前已成长为智能家居产品提供商和服务商，产值增长了100余倍，得益于这里良好的营商环境。
郴州通过深入推进“放管服”“一件事一次办”等改革，承诺办结时限在法定时限基础上压缩七成以上，实现“零上门”事项238项，实现“交房即交证”“交地即交证”，企业开办时间压缩至3个工作日，市本级企业设立登记办理时限基本压缩在1个工作日。
去年3月，郴州城市综合信用指数在全国262个地级城市中居第24位，保持湖南省第一。郴州先后被评为“2018中国企业营商环境(地级市案例)十佳城市”“2018中国发展营商环境奖”“2019全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”。
今年9月，国务院批复湖南自贸试验区后，郴州市作为试验区的三大片区之一，将在高水平打造湘粤港澳区域经济合作示范区、加工贸易转型升级示范区、产业转移承载中心方面，将持续深化“放管服”改革，全面加强社会诚信体系建设。
郴州行政审批服务局局长莫雄介绍，目前该市正在探索与广东省在事项确认、标准一致、平台打通的基础上，争取实现自贸区内涉企政务服务“一件事一次办”跨省通办。下一步，也将全面对标北京、上海等发达地区，持续推进“对接北上广、优化大环境”行动。深入推进“放管服”“互联网+政务服务”改革。不断优化审批环境、成本环境、法治环境、信用环境、创新环境、服务环境、通关环境等，着力打造国际化、法治化、便利化营商环境。
郴州不仅打造优良的营商环境，还营造优美的人居环境，来过郴州的客商们发现，这里天是蓝的、山是绿的、水是清的，“国家卫生城市”“国家森林城市”“全国绿化模范城市”“全国水生态文明城市”“全国50大氧吧城市”等称号名副其实。
