怀化市以行政审批“两需求一贯通”机制，推行集成化管理与服务，帮助企业解决行政审批难和融资难，激发市场主体活力——
打破壁垒赢先机
编者按
扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系经济发展和社会稳定大局。
近日，湖南日报记者深入各市州、各部门、各行业一线采访，聚焦落实“六稳”“六保”任务、推动高质量发展的举措。从今天起，湖南日报开设《落实“六稳”“六保”一线见闻》专栏，报道全省各地加快转变经济发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能转换，实现“六稳”“六保”的好经验和好做法，以及积极作为、勇破难题、化危为机的有益探索，以推动全省经济实现高质量发展。敬请关注。
湖南日报·华声在线记者 肖军 通讯员 米承实
酷暑高温，挡不住项目建设的滚滚热潮。
7月28日，怀化经开区十里江湾项目建设工地，挖掘机不停地向前延伸，运土车来回穿梭，工人们挥汗施工，一派热火朝天的繁忙景象。
“营商环境好，我们干劲足。”项目部负责人说，疫情期间，仅用了半天时间就办好了施工许可证，得益于怀化市委、市政府推行的行政审批“两需求一贯通”服务机制。
“打破壁垒赢先机。”怀化市委书记彭国甫说，怀化把保市场主体放在“六保”中的突出位置，千方百计满足市场主体在复工复产中涉及行政审批、融资和政策需求，以战时运行模式，推行集成化管理与服务，贯通政银企携手纾困的渠道，取得了实实在在的效果。
20分钟：办好外资企业注册登记
“一个字，快!”7月28日，在壹品慧生活科技有限公司怀化分公司办公室，谈起办理注册登记的快捷，公司负责人刘毅感叹道。
壹品慧生活科技有限公司是深圳市的一家外资企业，因其承接怀化的重点民生项目开工在即，急需在怀化设立分公司。
3月6日17时20分，怀化市行政审批“两需求一贯通”办公室负责人杨楚青接到刘毅的紧急求助，对方需当天办好注册登记，第二天要返回深圳汇报开工事宜。
即将下班,又缺少经营场所证明和财务人员身份证明等资料，能否办成，刘毅心里直打鼓。
让他没想到的是，延时服务，容缺受理，签订事后补交相关材料的承诺书后，刘毅就顺利拿到营业执照，整个审批过程仅用时20分钟。
“容缺后补”办证，是该市行政审批“两需求一贯通”办公室根据企业(项目)需求，推出的行政审批快审快办快批“十个办”服务的一项。疫情防控期间，该市对于企业(项目)一时无法提交的非主审要件材料，签订承诺书，均可容缺受理。
“行政审批便捷、高效，是我们打破部门、层级壁垒和‘数字鸿沟’的结果。”怀化市委副书记、市长雷绍业介绍，今年2月底，怀化市成立疫情防控期间行政审批“两需求一贯通”办公室，从相关职能单位抽调人员集中办公，整合部门职责，统筹协调行政审批、资金和政策“两需求一贯通”服务工作,力保市场主体。
打破常规的举措，有效地解决了审批难。截至6月底，市本级办结企业行政审批412418件，其中办理帮办、代办事项607件。
3天：1500万元原材料采购资金放贷
“感谢怀化市委、市政府搭建平台，帮助我们快速办理贷款，保障原材料采购资金需求。”湖南正清制药财务执行总监何启文说。
清热解毒颗粒被省中医药管理局列入第3期抗疫用药目录，需求量大增，但公司缺乏资金采购中药原材料。怀化市行政审批“两需求一贯通”办公室主动协调，对接华融湘江银行，3天时间，完成资料申报、上会审批、放款全流程，以最优惠的利率放贷1500万元。
流动资金短缺，成为复工复产的又一“拦路虎”。该市在行政审批“两需求一贯通”办公室下设金融服务组，由市政府金融办、人民银行怀化支行等部门人员组成，负责加强与金融机构的协调，督促各家银行加大信贷投放，降低融资成本，强化金融保障。
“深化合作，银企互动，精准对接，确保双赢。”在金融服务组办公场地的墙壁上，16个大字格外醒目。据了解，金融服务组分行业摸排出全市企业的融资需求，实行点对点推送、对接,并将各家银行落实金融服务问题清单情况进行通报。
今年上半年，怀化各金融机构共为985家企业融资112.28亿元，其中提供利率优惠贷款98.14亿元,保证了全市市场主体的顺畅运转。
2个月：崛起防疫物资“怀化生产军团”
走进湖南圆梦医疗器械公司生产车间，机器轰鸣，员工在生产线上熟练地操作。这是怀化应对疫情招商引进的防疫物资生产企业，从审批注册到投产仅用了一个多月时间。
“即使不发生疫情，过去医疗器械注册往往需要6到9个月时间，拿到医疗器械注册证后还需办理医疗器械生产许可证，方可投入生产，又需要花几个月时间。”公司负责人苏靖雯说。
怀化市行政审批“两需求一贯通”办公室认真研究省药监局开辟的应急审批“绿色通道”有关政策，督促协调怀化市市监局、怀化高新区等部门单位特事特办，市内审批一路绿灯。同时，组建2套专班，一路人马向上对接，一路人马蹲守现场指导企业严格按照技术规程抓建设，让“圆梦”终圆梦。
按照同样的审批、建设流程，怀化已有9家医用医护口罩、1家医用防护生产企业、4家红外线体温计生产企业投产。短短2个月时间，实现了从零到防疫物资“怀化生产军团”的崛起。据怀化海关提供的数据，今年来，怀化口罩出口额达到1.2亿元，实现从“零”到亿元的重大突破。
打造政策项目资金流向“怀化洼地”，是怀化行政审批“两需求一贯通”办公室的工作重点之一。该市对中央、省在疫情防控期间出台的各项政策措施进行研究分析，制定符合怀化实际的贯彻落实措施，集中力量，精准发力，科学谋划包装并落实好项目。
“两需求一贯通”，疏堵点，攻难点，复工复产复业按下“加速键”。目前，全市规模以上工业企业和市级以上重点项目开复工率均达100%。今年上半年，该市新增规模工业企业63家。
推行战时行政审批制度改革，条条框框少了，审批流程优化了，激活了市场主体活力。今年上半年，怀化新登记市场主体1.77万户，同比增长7.6%。市场主体的快速恢复和发展，稳定了就业，保障了民生。上半年，全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达2.36万人和3.55万人。
