“易”得广厦千万 开启幸福新篇
——永州市易地扶贫搬迁工作纪实
江华瑶族自治县水口镇安置区突出“中国爱情小镇”主题，全力推进“七星水街”项目建设，依托旅游扶贫，引导移民创业增收脱贫。
李忠林 摄
道县横岭瑶族乡浪石易地扶贫搬迁安置区，搬迁户在扶贫车间生产无线蓝牙耳机。该扶贫车间于今年3月正式投产，两条生产线可吸纳70余人就业。何红福 曾小玉 摄
五月中旬，宁远县棉花坪瑶族乡的万亩白茶基地上，搬迁户正分布在茶山各处除草、松土。这个基地不仅能吸纳周边搬迁户，还可辐射带动周边县区贫困户就业增收。黄柳英 摄
黄柳英 王 珊
2年时间，8万多贫困人口告别“一方水土养不起一方人”的荒凉大山，迁向城镇、迁向景区、迁向园区、迁向充满生机活力的地方,开启崭新人生——这是易地扶贫搬迁的“永州速度”!
4年时间，170个集中安置点完成基础设施和公共服务配套，774个贫困村根植产业大树，22001名搬迁贫困人口接受技能培训走上就业岗位，幸福生活的画卷徐徐展开——这是易地扶贫搬迁的“永州温度”!
易地扶贫搬迁是实现全面小康的一项浩大工程，是人类向贫困宣战的一次伟大创举。2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发出易地扶贫搬迁动员令。永州闻令而动，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省委省政府关于脱贫攻坚的系列决策部署，坚持高位谋划、全力推进，通过4年艰苦奋战，顺利完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务，向党和人民交上了一份满意的答卷。
凝心聚力 誓啃扶贫“硬骨头”
作为脱贫攻坚工作中矛盾最集中、领域最综合、工作链条最长的工程，易地扶贫搬迁是所有扶贫措施中难度最大，最难啃的一块“硬骨头”。
“十三五”期间，全省易地扶贫搬迁任务69.4万，永州8.17万，占到全省总任务的八分之一。搬迁任务之重，位居全省前列;情况之复杂，前所未有。
再高的山也要上，再险的滩也要趟。
为了全力打好易地扶贫搬迁攻坚战，永州市委、市政府高强度推进、高密度研究部署，市委书记严华，市委副书记、市长朱洪武多次召开市委常委会、市政府常务会议专题研究、听取易地扶贫搬迁工作汇报，深入一线带头抓、用情抓。
该市建立了易地扶贫搬迁联席会议制度，由市委常委、常务副市长为召集人，分管副秘书长、发改委主任为副召集人，市发改委、市扶贫办、市财政局、市住建局、市自然资源和规划局等22个部门为成员单位。“我们创新建立了联点包片工作制度、执纪问责问效制度、‘一季一督查一通报’工作制度，确保责任到人、层层落实。”永州市发展和改革委党组书记、主任唐富荣道出了“永州速度”的关键。
全市各部门通力协作、各区县屡出奇招，千万名党员干部身先士卒，投身于这场史无前例的攻坚大战，凝聚起易地扶贫搬迁的磅礴伟力!
道县，精心加强组织领导，建立了由县长、常务副县长作为召集人的易地扶贫搬迁工作联席会议制度，先后多次召开县政府常务会议、县长现场办公会议，部署督促易地扶贫搬迁工作。从相关责任单位抽调最精干的力量，通过“一月一总结”“一月一调度”的方式，形成合力，协同联动，调处矛盾，有效保障易地搬迁工作的进度。“十三五”期间，完成177户643名易地扶贫搬迁对象集中安置。
新田，全面压实部门职责，县委、县政府对全县易地扶贫搬迁工作明确了挂乡挂点责任领导，对涉及易地扶贫搬迁工作实行包干负责制，所有挂乡挂点县级领导积极联系乡镇，主动履职。该县注重人文关怀，将残疾人和高龄老人优先安置一楼住房，建设无障碍通道，对留守儿童建立“文化书屋”，广受群众好评。
江永，强力提高工作效率，充分发挥易地扶贫搬迁工作联席会议制度优势，每周召集相关部门一把手举行联席会议，总结工作经验，汇总工作难点和问题，及时调处矛盾，分工协作，督促进度。易地扶贫搬迁与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、产业扶贫紧密结合，生活、生产与生态同步改善，易地扶贫搬迁成果得到巩固扩大，江永于2017年12月底全县实现了住房建成率100%、交房率100%。
……
在金洞、在宁远、在永州各地，党委政府创新举措、全力推进易地扶贫搬迁工作，智慧和汗水浇筑起搬迁的速度，实干和担当托起了安居的梦想，永州易地扶贫搬迁打出了“漂亮一仗”——
“十三五”期间，全市共实施易地扶贫搬迁81717人，提前2年完成搬迁任务。其中分散安置29758人，集中安置51959人、建设集中安置点170个。2019年，祁阳县根据省里“应纳尽纳”工作部署和要求，重新识别新增纳入6户22人，目前也已完成住房建设任务。
超前谋划 力稳人居生活
行百里者半九十。
易地扶贫搬迁，搬迁只是手段，脱贫才是目的。
如何让贫困群众“搬得进、稳得住、能脱贫”?永州着眼全局，在规划物理搬迁的同时超前谋划“后半篇文章”，实现了搬迁与脱贫同步规划、同步推进。
走进道县横岭瑶族乡浪石易地扶贫搬迁安置小区，白墙黛瓦的新房安静的依偎在群山脚下，一面面雪白的文化墙上，画着与瑶族文化相关的彩色图画。该小区是横岭瑶族乡中心位置所在，用地面积47.7亩，共安置8个行政村的易地扶贫搬迁贫困户76户295人。
该县用了一个月的时间，通过集中开会、入户走访等方式，在建房选址、住房风格、就业帮扶等方面充分征求贫困户的意见，同时还实行安置小区社区化管理，大大提高了群众的满意度、配合率。
“以前住在半山上，村里不通车，出门只能骑摩托，到乡里要2个小时呢!村里没有小卖部和菜市场，下山买袋盐都需要半天时间。现在花了1万元就住进了这么好的新房，家门口的基础设施很齐全，小孩就在隔壁上学。为减少我的生活开支，政府给我和这儿的家家户户安排了菜地，还帮助我解决了工作问题。”46岁的搬迁户李桂林高兴地告诉我们，她现在在家门口的蓝牙耳机加工厂工作，每年可增收3万元，脸上洋溢的幸福笑容和感恩满满。
无独有偶，在金洞管理区，政府同样把科学谋划作为打好易地扶贫搬迁仗的第一步。金洞管理区易地扶贫搬迁联席办负责人邓秋实介绍，该区坚持把最好的地段让给易地扶贫搬迁，坚持把集中安置点设置在集镇，确保搬迁贫困户的生产生活方便快捷。永州市在实施集中安置规划设计时，充分考虑了搬得出来、稳得住，选址选在靠园区、景区、中心城镇。配套设施和公共服务齐全，真正实现让老百姓拎包入住。安置房建成后，搬迁户获得感、幸福感强烈，满意度高。
搬迁是系统工程，考虑“安居”也要兼顾“乐业”，乐业方能脱贫致富。在谋划易地扶贫搬迁时，永州各地围绕就业和增收两个核心提前规划，把扶贫车间建在安置点上，让搬迁群众吃下“定心丸”。
江华瑶族自治县大圩镇易地扶贫搬迁安置小区，为满足不同年龄居民的就业需求，引进了6家工种不一的扶贫车间。由湖南广电驻村扶贫工作队引进的龙德晟机电厂，除可以让村民到车间务工外，每年还能为村里带来10万元固定分红作为集体经济收入。73岁的李美英老人在机电厂打些简单的临工，一个月也能挣1000多元。
普利桥镇安置点是冷水滩区唯一的集中安置点，安置搬迁户80户275人，其中有近20%的搬迁群众是残疾人。为了让他们有事做、有奔头，小区引进了技术要求低的仿真花加工扶贫车间，吸纳所有有劳动能力的残疾人就业。贫困户朱晓月与儿子吕名武均为残疾人士，丈夫双目失明，原本一家人住在山上的泥砖房，靠低保维持生计。如今他们搬到扶贫车间楼上的新房，实现了楼上生活、楼下就业。朱晓月在车间负责保洁工作，吕名武在加工部上班，每月工资加起来有4000多元。两人工作时，丈夫便坐在车间一角安静陪伴，一家三口互相扶持。
“优先录用贫困户，厂长手把手教学。只要愿意学，哪怕100遍我们也愿意教，何况我们还有很多整烫、包装等简单工序的岗位，不管哪个年龄段的贫困户来我们车间都能找到事做。” 位于零陵区石山脚五里堆幸福安置小区的奔立尔永州扶贫车间今年2月正式投产，负责人林文峰介绍，公司是全国十佳校服厂，订单稳定，该扶贫车间能吸纳250人就业，月计件工资可达6000元，还在培训的新员工每月也能领1200元保底工资。
在永州，像这样的扶贫车间还有不少。针对不同情况的搬迁户，该市积极引导制衣、制伞、电子、纺织等劳动密集型小微企业，在易地扶贫搬迁安置点和群众家门口开设扶贫车间，并推广“厂房式”“居家式”“田间式”“混合式”等多样化就业模式，让贫困户在家门口灵活就业。目前，全市共开设扶贫车间700余家，3.2万余名留守劳动力实现了“挣钱顾家两不误”。其中易地扶贫搬迁安置点149家扶贫车间吸纳1.2万余搬迁对象就近就业，人均年增收2万元以上。从忧居到优居，从苦业到乐业，永州科学谋划、全面推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众生活稳稳，幸福稳稳。
特色兴产 铺就致富大道
5月19日，宁远县棉花坪瑶族乡小康新村，易地搬迁的新居依山而建，整齐划一。不远的山上，万亩生态白茶基地绵延起伏，村民们在茶山各处除草、松土，好一派繁忙景象!
棉花坪瑶族乡的自然条件好，适合规模发展茶产业。这里种茶历史悠久，村民们都是“土专家”，不需要培训就可以上岗。瑶族乡利用优势发展万亩生态白茶基地，吸纳山下两个安置点的贫困户就业。据基地负责人姜林军介绍，“清明节前基地采了4000公斤干茶，最多的时候一天有300多名工人在这里采茶，今年预计要发工资380万。”
67岁的唐水秀已经在基地工作了2年，每年光务工收入就有1万多元。她说，以前住在山上粮食不能自给，村里也没有通车，缺粮了就在山里砍木材，等到闹子(赶集)天拖去镇上卖。要走3个多小时才到镇上，换来的米只够吃三四天。如今，她住进了新房，还成为了一名产业工人。农闲时养些鸡鸭，基地负责人以消费扶贫的形式定期上门收购，日子过得比以前滋润多了!
宁远县大胆探索实践“产业兴旺”法则，鼓励村“两委”领办合作社，完善“党支部+合作社+贫困户”等模式，在不少安置点走出了党建引领产业发展的新路子。
该县始终一手抓贫困村支部建设，一手建强带头人队伍，强化基层堡垒的战斗作用。“属地管理、条块结合、网格为主、整体划转”的原则,全面理顺搬迁党员组织关系，健全安置点党组织建设，全县共建立易地搬迁安置点党组织18个，实现搬迁82名贫困党员“安新家”。另一方面，该县配套建设集中安置点党群活动室、便民服务中心、留守儿童之家、卫生室、农家书屋、室外健身场等设施。
易地搬迁后，日子怎么过、路子怎么走?这是关系到扶贫效果能否长久的关键问题，也是搬迁的贫困户最关心的焦点问题。
对此，永州给出了自己的答案——不搞“短期工程”、不做“表面文章”，从“根子”上谋划，从产业上着力，为搬迁百姓“计长远”。
近年来，永州在引进“外来企业”的同时，大力培育“本土产业”，坚持特色带动，因地制宜发展了一批易地扶贫搬迁户参与度高的区域特色产业，将搬迁户嵌入产业发展链条，实现了搬迁户产业扶贫项目全覆盖。
凭借“五香”香型特色农产品声名鹊起的江永县，以“特色产业+合作社+易地扶贫搬迁户”扶贫模式，积极探索创新了“规模企业进园区、小微企业进乡村”的产业扶贫发展模式。目前，该县形成了以香姜、葡萄、夏橙为主的上江圩、潇浦生产基地，以香芋、香柚为主的千家峒、桃川、粗石江基地。在古宅新村的电商扶贫示范点，村里18名电商伙伴抱团发展，打造“一村一品”——土娃系列农产品，带动周边贫困户发展产业，开启贫困户负责生产，电商团队负责销售的新模式。目前易地扶贫搬迁户已全部脱贫，累计脱贫率99.14%。
双牌县则依托30万亩竹林资源，启动了竹产业科技园建设。项目建成后，可新增就业岗位2000个以上，并优先安排周边集中安置点及县城购房安置近600户搬迁家庭成员就业。据统计，全县有900余户搬迁户家中有南竹资源，仅卖原竹每年每户增收1500元以上，全县搬迁户共增收135万元。出资方每年按固定利率可分红288万元，红利主要用于集中安置点房屋和设施维护、公共管理及对存在返贫风险和大病搬迁户的救助等。
“娃娃上学堂，小伙娶婆娘，老乡盖楼房，脱贫致富奔小康，全靠柑橘来帮忙。”这首流传在回龙圩管理区的民谣，生动描述了柑橘产业给当地百姓带来的实惠。为了持续增强搬迁户自我造血能力，回龙圩管理区加大柑橘产业扶贫力度，对无承包经营橘园的贫困户，帮助他们每户至少承包经营3亩橘园以上，并免费提供种苗、肥料农药、种植技术等。回龙圩还依托知青文化、农垦文化和连片10万亩柑橘，发展生态观光旅游业。目前，柑橘观光采摘园、橘园党建公园已开门迎客，投资5000万元的民宿村基本建成。已成功承办两届柑橘文化旅游节暨柑橘产业高峰论坛，共吸引游客64万人次，实现旅游综合收入3亿元。该区易地扶贫搬迁户共82户244人，截至目前，通过各项帮扶已稳定脱贫79户235人。
只要有信心，黄土变成金。
在搬迁贫困户们的“新家园”里，更多的特色产业正在生根、发芽、长成参天大树……目前，永州市已初步形成“一县一特、区域联动”扶贫产业发展格局，为搬迁群众开辟出了一片脱贫致富的新天地。
扶贫扶志 激发内生动力
5月18日，正值晌午，永州信一科技有限公司新员工胡兰刚吃完午饭，立马回到生产车间缝制休闲包。去年，胡兰搬进了蓝山县城集中安置点。今年4月，县易扶办工作人员又帮她找到了这份离家不远的工作。公司待遇不错，为尽早转为计件工，胡兰总是利用一切空闲时间提升技术。“过去没条件、没门路，现在政府提供了便利，我们当然要撸起袖子加油干!”胡兰的话，道出了很多搬迁贫困户的心声。
精准扶贫，核心是激活贫困群众的内生动力。易地扶贫搬迁后，如何让习惯了“靠天吃饭”的贫困户，走出坐、等、靠的怪圈，坚定自主脱贫的信心，点燃勤劳致富的动力?
“扶贫先扶志(智)!”永州采取政策激励、技能培训、文化宣教等多项措施，多管齐下，推动易地扶贫搬迁从“输血”向“造血”转变。
政策引导，“红包”激励——蓝山县企业对新员工给予每人600元的补助，乡镇每招一名工人奖励600元。采取培训补贴政策留住工人，县政府每个月每人补助1600元的培训费，企业也补助600元培训费。此外，在做好疫情防控的基础上，该县还组织乡镇召集在家的务工人员集中到园区现场参观，优先考虑贫困户，目前招工人数达5000人。
技能培训，授人以渔——永州面向易地搬迁贫困劳动力推出“菜单式”培训。截至目前，市产业农民培训中心共举办培训班45期，培训22001人。其中新发展产业的8743人，扩大产业规模的5986人，增加就业岗位10万余个，带动周边群众17万余人脱贫致富。永州还开展了2期产业扶贫总经理培训班，共培训农村青年致富带头人200余名。
扶贫宣讲，文化入心——各县区均设立了扶贫讲堂，聘请了一批专兼职教师，每月组织贫困户集中听“扶贫课”。其中，祁阳县创造性地将“四扶四建”行动融入易地扶贫搬迁：扶志气建讲堂，一户培养一名明白人;扶技能建中心，一户培养一名产业工人;扶产业建基地，把工场建在农民家门口;扶队伍建堡垒，打造一支永不走的工作队。全县各安置点依托党群服务中心、文化活动中心、乡村大舞台建成扶贫讲堂10个，建设“脱贫致富光荣墙”24处，每周组织培训，每月开办专题讲座，每年度评选“脱贫之星”，把扶贫讲堂办成了宣讲扶贫政策、培训实用技能、激发脱贫动力、弘扬中华传统美德、展示社会主义核心价值观的主阵地。祁阳县“四扶四建”助推易地扶贫搬迁的经验在2019年的全省易地扶贫搬迁后续工作推进会上得到推介，是湖南省6个典型发言的县区之一。
一项项扎实举措，一次次思想洗礼，让贫困户们提振了信心，转变了观念，增长了本领，迈上了自力更生的新路子。
在东安县井头圩镇霞栖农业科技产业园集中安置点，44岁的搬迁户陈小勇两年前刚搬过来的时候，家里没油没米，只想着管政府要。多亏了县里定期举办的思德培训，第一次上课就让他深深触动，意识到自己的幸福要用自己的双手去创造。如今，陈小勇已成了安置点的“点长”，不仅积极动员社区居民一起“充电”“补钙”，还利用学到的农业技能，与村民一起种植大棚蔬菜，带着大家一起脱贫致富。
在新田县，龙泉镇潮水铺安置点搬迁户谢忠顺通过扶贫培训，利用安置点剩余劳动力优势，与美的公司合作在安置点开办顺祥电子厂扶贫车间，年收入20万元以上。同时解决了安置点搬迁户80多人的就业问题，实现人均月收入2000元以上。
在双牌县，搬迁户蒋吉军流转100亩土地，雇用安置点的贫困户共60余人种植香芋、香芋南瓜和有机稻，从“打工族”转变为“创业者”。
在金洞管理区，搬迁户孙华阳办起了生猪养殖场，年出栏生猪200头，年产值70多万元，成为小区脱贫致富带头人……
从“扶我脱贫”到“自我脱贫”再到“带头致富”，在永州易地扶贫搬迁“后半场”，越来越多的“脱贫先锋”“致富能手”正在涌现，越来越强的决战全面小康的力量正在汇聚!
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜!”杜甫的经典名句跨越时间的长河，传播至今。当决战决胜脱贫攻坚的号角响起，位于湘江源头的永州市，正逐浪时代潮头，以战天斗地的冲劲与毅力，去追逐新时代的广厦之梦，去书写全面小康的幸福新篇!
