华声在线5月23日讯（湖南日报·华声在线记者 刘永涛）5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。全国人大代表，湖南财信金融控股集团党委书记、董事长胡贺波认为，政府推动经济发展的着力点和逻辑正在发生深刻变化：更加注重新型基建，以新技术驱动产业变革，提高生产率；更加注重新要素投入，释放创新驱动效能；更加注重提高直接融资比重，增强金融供给和实体金融需求的适配性等，且这些变化始终围绕一条清晰的主线，即新时代高质量发展主线。
系列政策紧密衔接、一脉相通
胡贺波说，在政府工作报告中，李克强总理提出要“推动制造业升级和新兴产业发展”“提高科技创新支撑能力”，以“增强发展新动能”；要“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，以“推动经济发展方式加快转变”；要“改革创业板并试点注册制”“促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能”，以“推进要素市场化配置改革”。
“这些要求与最近中央密集出台的一系列政策，紧密衔接、一脉相通。”胡贺波说。
比如，3月30日《关于构建更加完善的要素市场化配置体制的意见》，首次将数据作为生产要素，要求加快推进数据、资本和技术等要素的市场化配置。
4月27日《创业板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》征求意见稿，创业板开始试点注册制。
4月30日《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，推出基础设施REITs，促进基础设施高质量发展。
5月11日《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，完善解决高质量发展中存在的体制机制障碍。
5月17日《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，推动西部地区高质量发展。
胡贺波说，这一系列政策的背后，有一条新时代高质量发展主线，围绕这条主线，政府推动经济发展的着力点和逻辑正在发生深刻变化。
宏观调控着力点与逻辑的三大变化
回顾40多年改革发展历程，胡贺波表示，我国生产要素中的劳动力和资本，对经济高速增长起到了很大的推动作用。但传统的以大量要素投入为基础的增长变得不可持续，增长的驱动力正向全要素生产率倾斜，亦即经济增长正日益依靠技术创新、要素升级、制度改革红利等来推动。
他认为，围绕提高全要素生产率，近期密集出台的改革举措和政府工作报告中的部署，既着眼于当下对冲疫情影响，又兼顾中长期经济结构调整，政府宏观调控着力点和逻辑正在发生三大深刻变化。
一是更加注重以信息技术嵌入为代表的新型基础设施建设，以新技术驱动产业变革，提高生产效率。新型基础设施是以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。我国新基建正处于起步阶段，市场空间广阔，发展以5G基站、数据中心、云计算设备等为代表的新基建，能有效推动全要素生产率提高。
4月17日中央政治局会议明确提出，要加强新型基础设施投资。在新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有冲击的情况下，加大发展新基建力度，一方面利好短期，能起到稳定需求作用，成为扩大逆周期调节的重要抓手；另一方面更惠长远，起到补短板功效，助力我国经济结构转型升级和再工业化进程的开启，正如政府工作报告中所指出的，“新型基础设施既促消费惠民生又调结构增后劲”。
二是更加注重以数据、技术、人才、知识产权为代表的新要素投入，加快要素升级步伐，释放创新驱动效能。在我国迈向高质量发展过程中，市场对生产要素的需求正从“量的增加”向“质的提升”转变，同时全球新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，加大对人才、技术、数据等新要素的投入，成为抢占竞争制高点的关键。
党中央、国务院在完善要素市场化配置和社会主义市场经济体制两个重磅改革意见中，均提出要深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率，并且首次将数据作为生产要素，培育数字经济新产业、新业态和新模式，这次政府工作报告再次提出“打造数字经济新优势”。进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，向要素市场改革要红利、要动力。
三是更加注重提高以股权融资为代表的直接融资比重，增强金融供给与实体金融需求之间的适配性，助力经济转型升级和高质量发展。当前国内金融供给以提供实物抵押品的银行信贷为主，间接融资占比长期保持在80%以上，而符合经济高质量发展的高新技术产业和高端服务业，以知识产权和人力资本等轻资产为核心资产，无法提供与现有信贷融资需求相匹配的抵押品，亟待通过股权等融资方式获得资金支持。
近期党中央、国务院在金融供给方面推出一些具有里程碑式意义的政策措施，如改革创业板并试点注册制、首次推出基础设施REITs。两项改革措施的落实推进，均将提高我国直接融资比重，更能进一步满足轻资产行业的融资需求，提高金融供给与实体资金需求之间的适配性，助力经济结构从重资产行业向轻资产行业转型升级。
当前我国情况和1980年代的西方发达经济体类似，同样处于产业结构转型升级阶段，需要融资结构支持产业结构的转型。发达国家新经济成功实践表明，现代金融有效地促进了新兴产业发展。因此，党中央、国务院此时大力发展权益融资市场，提高对实体经济转型的支持力度，正当其时。
