【案例剖析】不“干净”的环保局长
——株洲县环保局原局长周恒立违纪案剖析
“回想自己的犯罪经历，我悔恨不已，可惜世界是没有后悔药可以买。我愿意伏法，但请组织和领导不要抛弃我，请救救我……”铁窗之下，周恒立戴着冰冷的手铐写下悔过书，已然泣不成声。
2017年10月14日，株洲县第十次党代会代表、县委委员、环保局原局长周恒立因涉嫌贪污、受贿、单位受贿被株洲县人民检察院依法批准逮捕。环保局17名领导干部被查，4名时任班子成员“全军覆没”。
作为株洲县历史上曾经最年轻的正科级干部之一，周恒立长期间沉迷期货交易，深陷期货 “泥潭”无法自拔。面对理财亏损，周恒立收受贿赂用于“止损”，甚至把单位财务当做私人“钱包”随意“提款”，最终用一扇铁窗代替了人身自由，同时也在他的政治生涯上画上了一个沾满污点的“句号”。
01
深陷期货“泥潭”，贪污90万公款
周恒立出生于一个农民家庭，从小很能吃苦。1989年，他中专毕业后被分配到株洲县原仙井乡担任乡团委书记，成了令人羡慕的国家干部。因工作成绩突出，年仅26岁的周恒立升任团县委书记，成为当时株洲县最年轻的正科级领导干部之一。
此后，周恒立历任乡党委书记、县旅游局长、县政法委副书记、县环保局长等职务，在正科级领导岗位上工作了21年。然而，这位受党培养教育多年的领导干部却从2011年开始就没把心思花在工作上，执着的“迷恋”上了期货理财。
“周恒立被隔离审查的当天上午，他还在他办公电脑上操作过期货交易，可他万万没想到，自己当天下午就失去了人身自由。”办理该案的原检察院反贪局干部介绍，从周恒立的期货账户与关联的银行卡流水上看，近7年他几乎每天都会浏览、操作期货交易。看着他账户上数百万的巨额亏损，数字触目惊心，这可都是“真金白银”。
面对个人亏损，周恒立想“力挽狂澜”扭亏为盈，但是他没有本钱，于是动起了歪脑经。他开始收受贿赂用来填补亏损;他还利用职权滥发津补贴，把津补贴用于填补亏损;他甚至把单位的财务当成了自己私人的“钱包”，编造各种理由，拿公款填补亏损。此时的周恒立变成了彻头彻尾的“赌徒”，亏得越多就越要搞钱“搏回来”，止损成为了他精神上的“魔魇”，结果期货亏损的窟窿越来越大，以致他无法自拔。
悔过书里，周恒立写了这样一段话：“我由于长期投资证券期货，没有风险意识，投入的资金‘血本无归’，导致我的世界观、价值观迷失扭曲了。我没有经得住金钱的诱惑，没坚守住法律的底线，收受环保项目施工单位送的钱财，从最初的一千、二千到后来的上万元，最大的一笔10万元，我都收下了，后来都投入到证券期货投资上亏损了。由于想在期货投资中搏回亏损，我安排环保局财务人员将公款存入或转账到我的个人银行账户共90余万元，这些钱后来我都投入到个人证券期货投资上亏损了。”
02
台上反腐，台下腐败
表态多、调门高，行动少、落实差，这是党中央对“两面人”的生动刻画，而这样的描述用来形容周恒立则再恰当不过。
2014年3月28日，株洲县环保局召开群众路线教育实践活动动员大会，环保局会议记录本上记录着时任县环保局党组书记、局长周恒立这样一段讲话：局班子成员要带好头、做榜样、当标杆，对照工作需要及群众期盼查找和解决问题，着力解决理想信念、思想意识方面存在的突出问题;遵守党内政治生活纪律，贯彻执行民主集中制方面存在的问题以及“四风”方面存在的突出问题。
而令人讽刺的是，2017年4月12日，株洲县委第一巡察组对县环保局开展巡察，发现周恒立在任期间，县环保局存在党的领导弱化、党建流于形式、规矩意识不强、存在“山头主义”现象等突出问题，以及违规发放津补贴、收受红包礼金、套取专项资金等多条问题线索。
参与调查的执纪干部介绍，周恒立台上高喊反“四风”，台下却抽着100块一包的“和天下”香烟;会上说要解决好群众期盼的问题，会后却向被管理对象收取服务费;表面上喊遵守党内纪律规定，私底下却收受贿赂、大搞贪污。群众路线教育实践动员会上的讲话成了周恒立嘴上的“套词”、表态的“谈资”。
该案在调查初期，县纪委曾经给过周恒立多次主动交代违纪违法事实的机会，希望他能“坦白从宽”。但此时周恒立还在继续玩“两面派”，他在自己办公室大喊会配合调查，全部向组织坦白，到了谈话室后却坚持称自己没有个人问题，更不存在贪污、受贿。
然而，当一项项证据罗列在他面前时，他最终失去了“坦白从宽”的机会，“自首认定”，成为了他不敢再想的奢望。
03
一人腐败引发“蝴蝶效应”
贪欲之手一旦伸出，便难收回。“一把手”周恒立的走歪将一群人带入了歧路。在周恒立案件的背后，牵出了一起县环保局17名领导干部参与腐败的“窝案”，4名时任班子成员“全军覆没”，10余名二级机构负责人被悉数问责。
周恒立担任县环保局局长期间，该局以“环境监测费”的名义向7家项目建设商以及关闭、关停企业分11次收取费用200多万元，并存入了二级机构“环境监测站”财户，而这个账户就成了环保局的“小金库”、“福利社”。
参与巡察的干部坦言，当看到“环境监测站”的记账凭证时，大家被如此的“任意妄为”震惊了。年终总结会、家属座谈会、春节值班、春节交通、6.5世界环境日以及各类加班值班，只要能想到的名义，环保局都能从“小金库”中开支用来超标准、超范围发放补贴。与此同时，环保局以“项目协调”名义用来开支的费用高达百万之巨。
巡察干部不禁疑惑，如此大的违规开支，环保局怎么做得了账?
“想尽办法找发票冲抵。”这是周恒立在接受讯问时反复讲的一句话。数千元一张的烟酒店发票、上千元一张的会所消费发票、百余张500至1000元不等连号的发票频频出现。
看着各种理由的报账发票，巡察干部惊叹“这几乎是只要是发票就可以拿来报销”。
不仅如此，周恒立等人在收受红包礼金上也是“尽心尽力”。环保局班子成员、二级机构负责人等13人在进行环境影响评价、“三同时”验收工作时，以“专家评审费”名义收受红包礼金共230余次，金额近11万元。当同一天有多地要进行环评、验收时，周恒立等人为了避免收红包会“撞车”，甚至“创新”收红包方式，由一人代收后再分发给相关人员。向被服务对象收红包已俨然成为他们的“规定动作”，党性意识、纪律规矩荡然无存。
“我负有领导责任。”悔过书里，周恒立用这句话对他在任时县环保局的“乱象”作了结尾。
“干净”是一个党员干部安身立命、务实进取的根本。而身为县环保局“头雁”，周恒立解掉了党性的“拴马绳”，松掉了党纪“紧箍咒”，彻底把“雁群”带偏了方向，也把自己送进了监房。
在他身上，信念败给了金钱，初心迷失在期货。他的“不干净”不仅让自己失去了前途、自由，还让自己的家庭、亲人蒙受痛苦，更让单位、国家遭受巨大经济损失，教训之深刻足以警示广大党员干部。
(株洲县纪委监委)
