近年来，经济可持续增长所依赖的主要生产要素低成本优势以及制造业部门的出口竞争优势，正在发生着根本性的变化，其中，以制造业为主的实体经济部门在生产经营活动中来源于税费、人工、土地、融资、能源和物流等方面的生产成本不断上升，严重削弱了企业盈利能力，继而影响实体经济的健康、可持续发展。降低企业要素成本负担，不仅是帮助企业摆脱当前困境、保持竞争优势的迫切需要，更是推动经济行稳致远的关键之举。为全面了解我省企业要素成本负担基本状况，帮助企业破解要素制约难题，为下一步政策出台提供参考依据，2015年上半年，省优化办组织开展了专项调研，深入剖析了企业在价税费、融资、用地、用工、用电、物流等6个方面存在的困难和问题，研究提出了针对性的解决措施。
一、有关要素制约问题的梳理与剖析
价费税方面，企业缴纳政府基金负担重，部分收费项目交叉重复，中介服务和行业协会学会收费高、收费乱，各类保证金高，增加企业资金成本。
融资方面，融资难、融资贵的问题较为突出，贷款依赖度明显上升，其他融资渠道支持有限，金融服务“稳增长”的压力加大。
用工方面，企业社会保险负担较重，招工难问题相当严重，专业技术人员匮乏，特别是高新技术产业人员少。
用地方面，用地审批程序复杂、办理时间长，征地拆迁成本和难度越来越高。
用电方面，电价高于周边省份，电力、天然气等能源市场化改革滞后，企业自主选择权小。
物流方面，物流园区、物流中心规模小、布局不合理，物流企业数量少、专业化程度不高、整体实力不强，物流企业税负负担重，运输结构不合理，水运比提升难。
二、工作与政策建议
降费减税重落实，破解“税费高”。全面清理涉企收费，清理规范强制垄断性的经营服务性收费，坚决取缔违规设立的收费基金项目，整顿行政审批中介服务收费和行业协会商会收费，严格落实收费清单管理和各项优惠政策。
多方筹措拓财源，破解“融资难”。取消银行不合理收费项目，降低过高的收费标准。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为。扩大社会融资规模，拓展企业融资渠道。利用好民间资本，引导民间资本进入公共建设领域。
筑巢引凤纳人才，破解“用工难”。合理降低企业“五险一金”费率。引进高层次紧缺人才，不断扩大我省人才队伍。进一步升级教育培训体系，培养储备一批与现代科技革命相匹配的高素质技术人才。推动高校和科研事业单位的去行政化改革，改善环境，留住人才。
整合挖潜节用地，破解“用地难”。清理闲置用地，盘活存量。提高建设用地利用效率，推进土地节约集约利用。按照“有保有压、区别对待”的原则，合理调配用地指标。严格执行征地拆迁补偿标准和征地拆迁信息公开制度，对长途线路、网络铺设、军用光缆等征拆事项，制定实施第三方评估机制，打破由行业垄断部门定价议价权力。
加大供应严控价，破解“用电贵”。下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，全面推进工商业用电同价。加快电力项目建设，确保电力供应。加大电力、天然气等能源市场化改革的力度。
建设现代物流，破解“物流贵”。加快实施“现代物流三年行动计划”，重点加快水运发展。放宽物流市场准入条件，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。纠正各种乱罚款乱收费，规范城市配送车辆通行审批手续。营造促进物流业发展的良好环境。
(刘林青 湖南省发改委)
点评专家：黄绍红 省政府发展研究中心副主任
点评内容：
《关于我省企业要素保障的调研报告》抓住了企业发展的关键问题，深入剖析了企业在价税费、融资、用地、用工、用电、物流等6个方面存在的困难及原因，提出了具体对策措施，有很强的针对性、实用性和可操作性，为省委、省政府及有关部门科学决策提供了智力支持。
省委、省政府主要领导对该成果作了肯定性批示，并要求有关领导及部门认真研处、抓好落实。省政府结合调研报告反映的问题和对策建议，出台了一系列政策文件，针对企业的“痛点”、“难点”和“重点”，提出多项“干货”措施，有力地推动了企业的发展，产生了良好的经济和社会效益。
