以习总书记要求国防科技大学创办“两个高地”为目标，以军民融合国家战略为指引，在我省制定实施军民科技协同创新“高地计划”，即 “树立一面旗帜、实现两个目标，打造四大平台、着力五个突破”，努力形成全要素多领域高效益的军民深度融合发展新局面。
一、 主要依据
2013年，习总书记视察国防科技大学时强调，要加快建设具有我军特色的世界一流大学，努力把学校办成高素质新型军事人才培养高地、国防科技自主创新高地(两个“高地”)，为实现中国梦、强军梦提供强有力的人才和科技支持。去年，习总书记提出把军民融合发展上升为国家战略，这是划时代的重大决策，是赢得未来发展主导权的部署，是引领国家由大向强的长远谋划。以国防科技大学高端人才和优势学科为依托实施“高地计划”，是落实习总书记指示的重要实践。
党中央、国务院、中央军委下发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》(中办[2016]12号)明确：推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台，构建军民科技协同创新体系，组织开展军民技术转移工作。以国防科技大学高端科技成果产业化转化为核心实施“高地计划”，是实现军民融合深度发展的重要措施。
今年9月，省政府与国防科技大学签署磁浮创新与工程化产业化战略合作协议。省委书记杜家毫在说：学校为长沙磁浮示范线的建设运营，提供了核心技术支撑，堪称省校合作典范。希望进一步深化合作，以国产CPU、无人驾驶、智能制造等领域为重点，共建一批重大技术创新平台。以军事科技与湖南省优势产业相融合实施“高地计划”，是富省强校的重要途径。
国家和军队将在“十三五”启动重大专项，攻克一批核心技术，形成核心竞争力，促进国防和经济建设。围绕国家重大战略需求省校联合实施“高地计划”，是加快推进我省产业转型升级的重要机遇。
二、 现状分析
现有基础。湖南作为军工大省、国防科技大学作为军队最高技术学府，在军民融合科技协同创新上具有“两个高端、一项先行探索优势”：一是国防科技大学在天河、银河、北斗、磁悬浮等领域，具有大量的军民复用高端成果积累优势。二是以中车、三一、中联为代表的国内领先、世界著名的重型装备高端制造优势。三是省政府在军民融合敢于上先行先试探索，在2013年与国防科技大学联合组建省产业技术协同创新研究院，负责学校军事科技成果在湘产业化转化。学校高端成果与在湘优势企业强强联合，已经在计算机整机、轨道交通、智能传感等领域，初步形成了“军民融合、良性互动、协同创新，初具规模”的良好局面。
国外趋势。当今世界，正处在新一次工业革命的重要转型期，科技体系正在重构、产业体系正在重组、社会服务体系正在重配、政府的职能体系正在重塑。一些发达国家在军民融合和科技协同创新上，如美国的DARPA(国防部先进研究项目局)、德国的弗劳恩霍夫研究院(工业4.0发起单位之一)、英国的ISIS(技术转移创新中心)，都是围绕科技协同构建的创新服务体系。其核心特点都是政府扶持、军队需要、企业主导、社会配套与市场化运作相结合。这些成功经验值得我们借鉴。
存在问题。尽管我省与学校在军民科技协同取得了一些成绩，但也要看到，存在“成果出不来、人才难复用”现象、存在“死亡峡谷”现象、存在人才和成果流失风险。目前，军民融合科技协同目前还处在一个过渡阶段,一些思想观念跟不上、顶层战略和体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等突出问题。我省高端制造业优势、学校高端成果优势的整体效益与巨大潜力亟待挖掘和进一步发挥。
三、 对策内容
在我省实施军民科技协同“高地计划”的核心内容是：树立一面旗帜、实现两个目标，打造四大平台、着力五个突破。
1、树立军民科技协同“高地计划”这面旗帜。2013年，习近平主席视察国防科技大学，指示学校办成两个人才培养、科技创新两个“高地”。军民人才复用、科技协同创新正是军民融合的核心内容。我省的军民科技协同计划，以“高地”冠名，其内涵明确、内容丰富、意义深远。我省围绕习总书记对学校的指示，实施军民科技协同“高地计划”，既是任务目标、也是标杆成果，还是旗帜引领。
2、实现“富省”和“强校”两个目标。高地计划要达到两个目标。一是“富省”，以国防科技大学多领域高端科技成果和两项国家重大专项为依托，以科技成果在湘转化和产业化为动力，为我省科技创新驱动、产业升级、制造强省提供强有力的支撑，实现“富省”目标。二是以我省军工和高端装备制造大省为依托，为国防科技大学创办具有我军特色世界一流大学提供强有力的保障，实现“强校”目标。实现富省和强校两个目标，就是军民融合富国和强军战略目标在湘的具体实践。
3、打造“军创空间”、“国防成果运营”、“军民科技协同高峰论坛”和“复用人才培养”等四大平台公益平台。
“军创空间”公益平台。打造一个为军队科技成果转化、军转干部创新创业服务“军创空间”公益性平台。军创空间将聚集工业设计、检验检测、模型加工、中试生产、产品推广等研发、制造、销售相关条件，为成果产业化提供低成本高效益服务环境，为成果产业化小批量试生产提供扶持，为军转干部创新创业提供专业化服务。
“国防成果运营”公益平台。借鉴国外成熟模式，引进一到两家国内外高端国防知识产权运营团队，打造遵循国际惯例、能在中国落地、满足国家军队法规的公益性国防专利运营平台。通过“国防专利运营”公益平台，为国防科技成果产业化转化提供“成果专利化、专利系统化、系统资产化、资产产业化、产业货币化、货币效益化”一条龙配套服务，确保国防科技成果转得出、用得上、有效益。
“军民科技高峰论坛”公益平台。每年举办一次聚焦军民科技协同创新的高峰论坛。主要邀请国家和军队相关部委，军工集团、在湘龙头企业，国内外相关领域专家参加。举办论坛的目的是把握国家需求、国际发展趋势，将军队装备发展需求引进来，将我省优势推出去，为在湘参与军民成果转化、科技协同的科研院所搭台，提供信息传递、生产准入、科研立项等相关服务。
“人才复用培养”公益平台。围绕国家军民融合战略对人才复用的需求，依托国防科技大学优势学科，结合湖南省“十三五”教育强省计划，加强军地教育资源统筹，完善军民融合的人才培养使用体系，搭建军地高校联合高端人才培养平台，协助我省8所高水平大学建设目标早日完成。
4、着力五个突破。通过政府引导、学校技术支撑、龙头企业主导，在“国家重大专项、自主可控信息、磁悬浮、北斗导航、智能传感”等五个领域的军民科技协同取得重大突破。在若干领域的科技成果达到世界领先水平、为湖南培育新的产值过千亿行业。一是在多项国家重大专项上，军地协同实现产研一体化。二是以天河、银河成果转化为背景的自主可控信息系统，成为国家自主可控替代工程的主力军。三是磁悬浮成果要保持湖南在磁浮领域的整体领先优势。四是整合北斗导航现有资源，出龙头企业。五是智能传感发展点面结合、增产扩能，实现既保军又保民的深度融合。
四、 保障措施
组织保障。成立省领导牵头，各省直相关部门、长沙市等共同成立工作领导小组，并邀请国家、军队部委参加，负责指导高地计划的实施。
制度保障。由工作领导小组领导，将省产业技术协同创新院作为高地计划的实施主体，有关部门指派专人参与建设工作，协调解决有关问题。
经费保障。省财政为“军创空间”、“国防成果运营”和“军民科技协同高峰论坛”三个公益平台建设和运营每年安排专项经费给予重点支持。
(易凡 国防科技大学教授)
点评专家：尹少华
点评内容：
2016年习近平总书记提出要把军民融合发展上升为国家战略，这是我国赢得未来发展主导权的重要战略部署，也是提升我国治理能力的重大举措。《关于制定实施湖南军民科技协同“高地计划”的建议》体现了这一国家战略和意志，对于我省加快实施军民融合发展具有重要意义。
湖南作为军工大省，具备军民深度融合的基础。但军民融合科技协同还处在一个过渡阶段,存在思想观念、顶层统筹、政策法规等诸多问题，高端制造业的潜力和优势有待进一步发挥。《关于制定实施湖南军民科技协同“高地计划”的建议》提出在我省制定实施军民科技协同“高地计划”，即“树立一面旗帜、实现两个目标，打造三个平台、着力五个突破，努力形成军民深度融合发展新局面”，推动形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展新局面的建议，目标明确，思路清晰，对我省实施军民融合发展战略提供了重要的路径选择与决策参考。
