2015年2月，根据党中央国务院“鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范，全面推进农村人居环境整治”的要求，我们通过调研，撰写并向省委省政府主要领导上报了《积极适应经济“新常态” 加快推进农村住宅产业化》调研报告，报告认为，在经济增速放缓背景下，推进以轻钢结构住宅为代表的农村住宅产业化有利于节能环保，加快两型社会建设;有利于化解钢产能过剩，促进产业转型升级;有利于推进美丽乡村建设，实现城乡一体发展。
报告指出，在我省农村推广轻钢结构住宅建设的优势主要包括：农村住房建设需求旺盛、住宅产业化扶持政策力度空前我省产业化建造能力较强等。但与发达地区相比，还存在不可忽视的短板与薄弱环节：推进机制不健全、住宅产业化方式单一、社会认知度和接纳度不高。
报告指出，我省农村推广轻钢结构住宅建设的总体思路是在新农村建设中，大力推进农村住宅产业化，以推广轻钢结构住宅为抓手，与农村成片综合开发相结合，充分发挥规模效应，加大政策扶持力度，积极推动试点示范，重点选择城市近郊村镇开展试点，适时逐步推广到广大农村。
具体措施建议：一是建立健全农村住宅产业化推进机制。首先，成立湖南省住宅产业化促进中心，各级政府也应成立相应的办事机构，负责城乡住宅产业化统一推进、统一监管和组织协调工作。其次，成立住宅产业化技术研究机构，加大财政支持力度，完善技术标准体系、设计规程和标准图集。最后，建立全省住宅产业化考评机制，奖励先进督促后进。
二是完善农村轻钢结构住宅建设政策扶持体系。建议对用于轻钢结构住宅的钢产量实行部分税费减免，对于钢铁企业开展轻钢结构住宅相关产品的研发费用予以适当补贴。对示范基地和项目给予土地、资金等要素支持，按一定比例奖励建设资金。对建立住宅产业化基地且达到一定规模的房产企业和使用住宅产业化方式建设的农村住房给予适当财政奖励。
三是创新农村轻钢结构住宅建设推广模式。针对农村发展住宅产业化的特点，高标准编制住宅产业发展规划，明确农村土地流转制度和标准。将在农村推广轻钢结构住宅与农村成片综合开发结合起来，通过引进社会资本，实行“统一规划、成片开发、市场运作、综合治理”的综合开发模式，促进农宅集约节约用地和住宅产业化发展。在具体方式上，可以探索完善农村建设用地制度，推行以宅基地换房制度，积极推行天津“宅基地换房”模式和江浙“村庄向社区转、农业向企业转、农民向市民转”等成功做法;也可以在不改变土地使用性质的前提下，发展农村养老、旅游休闲度假产业，实施综合性的现代农业产业园区建设。
四是加快推进农村轻钢结构住宅建设试点示范。将住宅产业化纳入新型城镇化试点，发挥我省住宅产业化联盟优势， 按照“由少到多、由近郊到农村、由单项突破到多项集成”的原则，选择三至五个规模较大、条件较好、集中连片的新型城镇化试点村镇开展试点示范工作。
五是加强对农村轻钢结构住宅建设的宣传引导。建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，积极倡导体验式营销和多媒体宣传引导。
2016年2月，结合党中央国务院打赢精准扶贫攻坚战的要求，我们又撰写了《适应供给侧结构性改革要求以农村住宅产业化助推精准扶贫》报告上报给省委省政府主要领导。报告认为，推进农村住宅产业化是适应供给侧结构性改革要求，从贫困农村住宅的供给和生产端入手，通过研发适合贫困农户需求的产业化住宅，并投入标准化、规模化的生产，从而有效提高贫困农村住宅的供给质量，助推贫困农户易地搬迁，解决无房危房农户住房难题，达到推进精准扶贫、建设美丽乡村的目的。
报告指出，当前我省农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合有基础有困难。一是农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合其时已至。推进精准扶贫力度空前，关于农村住宅产业化的扶持政策也力度空前。同时，我省农村住宅产业化建造能力已有较好的基础。二是农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合其势待成。现有关于推动住宅产业化发展的政策在农村落地较难，推进机制和支持政策体系仍有待完善和细化。同时，适合精准扶贫需要的结构住宅建设主体、产品体系等有待多元化发展。三是农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合其风待鼓。各级政府关于通过推广产业化住宅来推进精准扶贫的认识有待统一，各区域的发展不平衡。社会公众，尤其是贫困农户对产业化住宅的认知度和接纳度有待提高。
具体措施建议：一是要突出以健全推进机制为核心。结合产业化住宅的建造方式，研究健全农村产业化住宅的实施机制，以经济激励政策优先鼓励有条件的市县优先试行。在住宅产业化扶贫试点市县成立专门的办事机构，由政府办、住建、规划、国土、财政、经信、农业、扶贫办等部门组成，明确工作重点和责任，建立健全考评机制，确保工作顺利推进。建立全省住宅产业化扶贫考评机制，给予推进快的地区奖励，及时总结经验并加以推广。
二是要突出以完善支持政策为支撑。针对农村发展住宅产业化的特点，明确农村土地流转制度和标准，制定住宅产业化扶贫财政资金投入、税费减免、土地或补助资金奖励、基础设施建设、农房流转等扶持政策。针对试点项目农户，各部门整合扶贫资金、涉农资金，在农村危房改造、贫困地区特困户补助、搬迁、避险、地质灾害防治等资金予以重点倾斜。简化农村产业化住宅报建手续和流程，免收扶贫型产业化住宅企业税费，降低建设成本，减少扶贫资金压力，鼓励企业积极参与。
三是要突出以推进试点示范为抓手。按照“政策主导、规划领引、市场运作、农民参与、共同发展”的原则，在全省选择1-2个易地扶贫搬迁、成片农村危房改造或整村改造的村庄，作为农村住宅产业化改善型、扶贫型项目，先行先试。在优化设计的前提下，由政府出资建样板房(包括改善型和贫困型)，供农民入住体验，亲身感受。
四是要突出以推进技术突破为重点。整合包含规划设计、部品部件生产、建筑建材、园林环保、智能商务、生态休闲农业和金融机构在内的大型企业，引进国内外先进技术和设备，组成农村住宅产业发展集团或联盟。大力发展农村住宅产业化生产基地，以解决贫困农户住房需求为目的，开展新产品新材料的研发，以技术创新改进产品质量，降低建设成本，重点解决农宅建筑造价和质量安全问题。产品研发要因地制宜，符合当地生活习惯，设计要充分体现民居特色，吸收地方传统建筑形式优点。
五是要突出以加强宣传引导为途径。以尊重群众意愿为前提，加强多媒体宣传动员、示范引路和体验式营销，推广适合贫困农村的多体系住宅产业化技术和产品，提高贫困农户对产业化住宅的认知度和接纳度。
(粟志远 湖南省人民政府发展研究中心党组成员)
点评专家：柳思维 湖南商学院教授
点评内容：
在经济新常态下，如何将供给侧结构性改革与美丽乡村建设有机融合起来?与产业助推农村精准扶贫结合起来?粟志远同志关于“加快农村住宅产业化”的调研报告及对策建议把握了国内外经济社会发展和现状和趋势，抓住了以轻钢结构住宅为代表的农村住宅产业化这一特色，对此命题提出了创新性的答案。
该调研报告及对策建议思路清晰，充分地体现了经济新常态理论与供给侧结构性改革战略要求，对加快“两型”社会建设、化解钢铁产能过剩、推进乡村精准扶贫及美丽乡村建设等有较强针对性，指导性和可操作性。
该调研报告及对策建议先后得到了省委省政府主要领导及多位省领导的肯定性批示，并形成了2016年全国“两会”的人大代表提案，人民日报、光明网等国内外30多家主流媒体宣传过此对策内容，新华社对作者进行过专题专访报道，产生了广泛而良好的社会影响。此成果是我省智库研究的突出成果之一。
