以“景城一体化”推进新型城镇化
走新型旅游城市发展之路
——湖南打造新常态下的新优势（十三）
张家界市天门山景区，阳光从天门洞穿过形成一条硕大的光束，宛如圣境般神秘。
无人机航拍镜头下的张家界市武陵源宝峰湖风景区入口广场。本版照片均为湖南日报记者 郭立亮 摄
空中俯瞰改造后的武陵源城区。
张家界市委宣传部、张家界市委政研室课题组
城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。作为湖南旅游龙头、国内外知名旅游目的地城市，张家界市近年来立足旅游景区资源特色和旅游产业发展需要，面向市民和游客推进景区和城镇一体化发展，吸引游客在景区赏景、到城镇消费，走出了一条“景城一体化”的新型旅游城市发展之路，为全市经济社会发展提质升级注入了强劲动力。
1 新常态下的新谋略
张家界“景城一体化”是在我国经济发展步入新常态、新型城镇化步入新阶段，我省“四化两型”、“三量齐升”等战略取得重大成效，本市旅游资源独特、旅游产业高度发达、景区城区紧密相连，但城市建设短板突出，新型城镇化要求强烈的背景下实施。
旅游发展迅猛充分，景区对新型城镇化的支撑作用强劲——
自1988年建市以来，张家界市依托世界绝版的旅游资源，持续大力推进旅游产品开发和旅游产业培育，旅游接待人次以平均每年两位数的比例高速增长，旅游产业成为全市的主导和支柱产业。张家界拥有中国首批世界自然遗产、世界首批地质公园、 “张家界地貌” 国际地貌命名、第一个国家森林公园、中国首批5A景区、全国文明风景旅游区六块金字招牌。全市共有大小景区、景点300多处，形成了“三星拱月、全域旅游”产业格局，为推进新型城镇化提供了强有力的产业支撑。
景区城区紧密相连，“景城一体化”发展条件优越——
景城相连是张家界最大的特色。面积264平方公里的武陵源风景区离市中心城区仅30分钟车程，总面积96平方公里的天门山国家森林公园，地处中心城区南郊——城市近郊拥有两个相距不到30公里的世界顶尖旅游景区，这在全国乃至全世界都是罕见的，为张家界实施“景城一体化”建设提供了先天的优势条件。
城镇建设步伐加快，城市旅游服务功能和品位亟待提升——
“十二五”以来，张家界市城镇化进程明显加快，目前全市城镇人口发展到65.8万人，城镇化率达43.32%，城市建成区面积达57.66平方公里。但由于城镇发展起点较低、基础薄弱，特别是市中心城区是在原来一个小县城基础上发展起来的，无论是城镇规模、基础设施、功能结构，还是城市风貌、文化特质、管理水平、文明程度，都与旅游产业发展需要、与建设世界一流的旅游景区不相适应。同时，由于工业及第三产业发展滞后，城镇产业单一，城镇聚集发展的承载力和辐射周边及农村的带动力不足，亟待通过实施“景城一体化”得到提升。
2 多措并举大力推进“景城一体化”
依托游客消费群体，建设旅游服务型城市。我们坚持把群体庞大的游客消费作为推进新型城镇化的强大“引擎”，针对城市建设滞后和旅游消费不足的“短腿短板”问题，大力完善城镇旅游服务功能。一是科学界定城市性质和功能定位。确立建设国际旅游服务城市、国际休闲度假城市、区域性旅游交通枢纽城市和武陵山区游客集散中心城市“四个城市”的工作目标，明确了城市的旅游服务性质和功能定位。二是着力加快市中心城区提质升级。一方面，加快提升城市现代化、国际化水平，形成城市独有的风貌特色，让城市能够吸引和留住游客；另一方面，大力发展高端、特色旅游产品，让游客在城区有地方消费、愿意消费。三是积极推进县城扩容提质。慈利县城重点实施蒋家坪新区开发，将其打造成城市产业发展的核心区、综合改革的试验区、空间拓展的延伸区，同时加大桥梁建设和道路改造力度，拓展城市发展空间。桑植县城重点推进老观潭新区开发，促进城市向旅游服务转型。四是努力打造民俗风情特色突出的旅游乡镇。启动了永定区教字垭镇、武陵源区天子山镇、慈利县三官寺土家族乡、桑植县洪家关白族乡4个重点特色旅游风情镇建设。
依托旅游景区分布，优化城镇结构布局。依托全市“三星拱月”状景区形态分布，构筑“一主两副三轴四沿”的城镇化建设布局。一是布局市中心城市建设。将永定城区和武陵源城区组合为市中心城区，永定城区定位为全市旅游核心服务区，武陵源城区为国际旅游休闲度假区。二是布局两个县城建设。把慈利、桑植县城作为县域城镇化的主要平台，加强旅游服务设施建设，引导县域产业和人口向县城聚集，争取把慈利县城建设成为市中心城市副中心和新型产业发展主基地，把桑植县城建成为国家公园生态体育副中心和文化科普旅游基地。三是布局重点乡镇城镇建设。计划对全市范围内温塘镇、天子山镇、江垭镇等32个乡镇进行重点建设，未来发展方向以旅游、商贸、边界口子贸易为主。四是布局特色旅游风情镇建设。计划建设15个极具地方民族和生态特色的旅游风情镇。
依托旅游主导产业，强化城镇产业支撑。深入实施旅游带动战略，推进旅游业与相关产业融合发展、互促共赢，为城镇化建设提供强有力的产业支撑。一是大力发展现代服务业。推进传统商贸和餐饮提质升级，建设维港十字街、回龙路地下商业街、溪布街等商业街区。培育发展城乡市场体系，实施“万村千乡市场”工程，改造农贸市场，建设标准化农家店。大力发展电商、物流、会展、家政、文化娱乐、健康休闲等新兴服务业，服务业增加值年均增长10%以上。二是积极发展新型工业。依托市经济开发区和慈利工业园、桑植工业园、市旅游商品产业园，推动“资源与产品对接、项目向园区集中、产业成集群发展”，清洁能源、旅游商品、生物医药、新型建材四大新型工业加快成长，富有区域特色的新型工业体系正在形成。三是努力发展特色旅游农业。创建“新合”生态旅游农业示范园区等十大现代农业生产基地，大鲵、蔬菜两大拳头产业快速发展，农业产业化加快推进。四是加快发展旅游文化产业。依托旅游优势传播旅游文化、民族文化和红色文化，重点提升文化旅游、旅游演艺、工艺美术、文博会展、休闲娱乐等传统文化产业。国际乡村音乐周、旅游特色演艺节目等文化品牌影响力持续扩大，“景区赏美景、城区赏大戏”已成为大多数游客的当然选项。
