湖南日报记者 欧金玉
“真是做梦也没想到，我现在一边工作赚钱，还能同时照顾生病的儿子。”在芷江侗族自治县福利院工作快两个月的田茂来，逢人便晒他的幸福。
田茂来早年丧偶，儿子又于8年前遭遇车祸高位截瘫，他既要挣钱为儿子凑医药费，又要照顾瘫痪在床的儿子，生活十分艰难，盼望政府能帮帮他。9月23日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛专程来到芷江，面对面听取群众信访诉求。徐守盛征询了各级相关部门的办理意见后，决定将田茂来儿子安排到县福利院，并让田茂来到福利院工作。
党的十八大以来，我省信访工作制度改革和法治化建设深入推进。省、市、县、乡四级20多万名领导干部带着对群众的责任和感情，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，全力破解信访难题，积极维护群众合法权益。五年来，全省信访总量稳中有降，信访形势平稳可控，信访秩序持续好转。
阳光信访，公开透明群众放心
11月16日，常德市启明街道半边街社区居民唐才春，通过武陵信访微信公众号反映其家庭生活困难，请求政府救助。信访局工作人员及时地将该条信息转给启明街道办事处。办事处工作人员通过入户调查，立即为其申请了困难救助。唐才春高兴地说：“坐在家里就把问题反映了，再也不用到多个部门转圈圈了。”
近年来，常德市以推行网上信访为重点，积极探索“互联网+信访”的新模式。建立了电脑上网、手机上网、微信公众号三大受理平台，引导群众从传统的“堂前击鼓”变成“网上传书”。让群众足不出户就能反映问题，并实时查询办理进度，倒逼相关部门依法履责，提高了信访工作的透明度和群众满意度。
阳光信访，重点是畅通渠道，根本是解决问题，受益是信访群众。五年来，我省全面规范了办信、接访、督查等信访基础工作业务，建成了“纵向到底、横向到边”全覆盖的网上信访信息系统，强化了省、市、县长专线、信箱以及网上投诉信箱的应用和办理，推广了网上信访、视频接访、短信信访、公开听证等做法，进一步完善“信、访、网、电”四位一体的信访渠道，构建畅通、有序、务实、高效的信访新秩序，实现了信访事项的办理过程和结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价，把参与权、评价权和监督权交给群众，用公开提高效率，用阳光促进公正，用透明消除误解，有力畅通了信访渠道，方便了群众反映诉求、建言献策。
责任信访，压实责任取信于民
邵阳市的谢荣富，从部队转业后到粮食系统工作，后因公受伤，提前办理了退休手续。谢的妻子罹患绝症于7年前去世，家庭因病负债。为早日还清债务，他从事摩托车营运。2014年，他在市区“限摩限电”区域内非法载客，被依法查扣摩托车。此后，谢荣富就7个方面的问题多次上访。邵阳市委书记亲自包案，和有关部门一起做了大量深入细致的工作，并多次与谢荣富进行推心置腹的交流，就有关问题的解决在依法依规的框架内达成一致，谢荣富很快息访。这一信访事件的化解，得力于落实了信访责任，各级领导及时就地化解信访问题。
5年来，全省信访工作紧紧围绕压实属地责任和有权处理机关责任，着力构建“责任信访”新机制，大量信访问题得到及时就地解决，走访上行趋势明显缓解，实现了信访问题“预防在源头、化解在基层”。全省14个市州、122个县市区普遍建成了群众工作网络，在市、县两级投入资金1.5亿元新建或改建人民来访接待中心115个，各地区、各部门按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在第一时间、第一地点解决了大量信访问题;进一步完善和落实定期会商、联席会议、联合接访、通报约谈、督查督办等制度机制。
徐守盛、杜家毫等省领导对信访工作亲力亲为，逐年与各市州党政一把手签订“责任书”，并亲自交办重大疑难信访积案、亲自批阅群众信件、带头开展接访下访活动，有力推动了各地、各部门全面落实“一岗双责”。五年间，省、市、县、乡四级20多万名领导干部开门接访、主动下访，面对面接待群众70余万批160余万人次，累计为群众解决问题80余万件次，大大减少了信访“存量”。
法制信访， 引导群众依法反映诉求
去年下半年，原省职业病防治院4名职工反映，他们先后于2006年至2010年进入该单位工作，但单位2012年8月才开始参加养老保险缴费，参保后也不按她们历年的实际工资收入申报缴费基数。省人社厅相关部门依法展开调查，查实省职业病防治院存在少缴养老保险费的违法行为。今年上半年，该院给4名职工补缴了30余万元少缴、漏缴的基本养老保险费。一起信访案件在人社部门依法很快得到解决。
群众选择信访，一方面是因为不知道自己的事情应该去哪里解决，另一方面是相关职能部门推诿扯皮。今年下半年以来，我省有序推进法定途径分类处理信访诉求，明确了群众告状要找谁，并确保导入法定程序的投诉请求有人接、有人管、有人办，避免因职责不清造成推诿扯皮。一大批合理合法诉求依照法律规定和程序在相关部门及时得到处理。
在信访法治化的进程中，本着“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，我省信访部门进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的边界，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。对通过司法途径可以解决的问题，积极引入司法渠道解决。各地、各部门积极落实访诉分离，坚持法定途径优先、依法逐级反映信访诉求，健全完善与行政调解、行政复议、行政仲裁、行政诉讼等方式有机衔接的矛盾纠纷化解机制，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
以国家相关法律法规为遵循，我省出台和完善了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》、《湖南省信访事项复查复核办法》、《湖南省信访事项依法终结办法》等法规和文件。进一步强化制度落实和法制宣传，推动信访事项依法终结，加大涉访违法行为打击力度，有力遏制了“以闹求解决、以访谋私利”等不正常现象，引导群众依法逐级有序反映诉求，“信访不信法”现象正在得到有效扭转，呈现出群众“弃访转法”的良好态势。
