湖南乡镇区划调整如何改? 专家来解读
“城关镇”要更名，每村设一所卫生室
■记者 杨昱通讯员 吴增兵 邓文艳
近日，湖南省公布了新一轮乡镇区划调整改革方案。对于方案中一些大家感兴趣的问题，三湘都市报记者联系了民政、财政、卫计方面的专业人士来进行解读。
【区划篇】
“城关镇”将会更名
新设乡镇政区名称的命名，尽可能以原有乡镇和建制村名称中的一个命名。难以统一时，由县市区人民政府确定备选方案，再由市州区划地名主管部门组织专家进行论证确定，若仍存在较大意见分歧的，由省区划地名主管部门组织专家论证确定。命名的相关材料与并乡镇方案申报材料一并逐级上报省人民政府审批。
部分县市区沿用的“城关镇”，不符合国务院《地名管理条例》的规定，此次合并如涉及城关镇的合并，应一并进行更名。建制村的命名由乡、民族乡、镇人民政府在听取群众意见后申报，连同并村方案报县人民政府审批。
合并后新设立的乡镇人民政府驻地选择，逐层报省人民政府审批，不新建乡镇治所。村委会驻地选择，由乡镇人民政府制订方案，报县市区人民政府确定。
【财政篇】
奖补按乡镇标准线计算
为完善奖补政策，湖南确定了一个按奖补标准线的计算方式，即按照新一轮改革后各县市区目标乡镇数和全省乡镇平均减幅25%，测算出今年改革前各县市区按全省平均水平应配置的乡镇个数，作为奖补标准线。其具体公式是：某县市区改革前按全省平均水平应配置乡镇数(标准线)=该县市区改革后目标乡镇数/(1-25%)。
比如，某县现有乡镇16个，改革后目标乡镇数为15个，新一轮改革应撤并1个乡镇。按照上述公式测算，其奖补标准线为20个，差额为5个，虽然此次只需撤并1个乡镇，但可以获得5个乡镇的基数奖励，共250万元奖补。
在建制村合并政策上，全省建制村合并相关财政奖补政策按照乡镇同一方法调整完善。奖补标准为每合并1个建制村，进基数奖补或者一次性奖补4万元。
由于有些县市区乡镇区划调整改革较早，以致这次减少的乡镇数量少，按照标准线测算，新一轮改革县市区实际撤并乡镇数多于其奖补标准乡镇数的(见计算示例)，多出的乡镇由省财政按每个50万元的标准给予一次性奖励。因为这部分新合并的乡镇属于还过去改革滞后的历史欠账，不应进基数奖补。对此次改革前已享受并乡镇合村财政基数奖补的不重复奖补。
【卫计篇】
每个建制乡镇
保留一所卫生院
乡镇合并后，政府将在每个建制乡镇建一所乡镇卫生院。未纳入政府举办的卫生院，可与所在地建制乡镇卫生院完全整合，也可将其改为所在乡镇卫生院的分院，还可根据具体需求保留原有卫生院，以独立法人、独立核算的非建制乡镇卫生院存在。建制乡镇卫生院分院或非建制卫生院，在国家卫生各项政策如基础建设、人力配置、购买服务等方面享受建制乡镇卫生院同等待遇。
建制村调整后，原则上每个建制村设置1所村卫生室，对面积大、人口多且与邻近村卫生室相距较远的村，可保留原建村卫生室，以“一村多室”方式纳入到乡村卫生服务一体化管理。乡镇卫生院所在地的建制村原则上不设村卫生室，由乡镇卫生院或其下设网点履行建制村卫生室职能。乡镇合并后，乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应不低于总人数的80%。
