《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》(简称《方案》)于近日公布，根据《方案》，全省目标合并乡镇500个以上，减幅约25%;合并建制村16000个以上，减幅约39%。
重点合并万人以下乡镇
《方案》要求，各市州、县市区应在深入调研的基础上，集思广益，反复论证，制定切实可行的乡镇区划调整改革方案。重点是要合并1万人以下的小微乡镇和人口不足5000人的民族乡，以及1000人以内的建制村，但不搞“一刀切”。
根据《方案》所附的《全省建制村合并工作任务指标分解表》，三湘都市报记者粗略统计发现，在本轮调整中，乡镇数量无需减少的县(市、区)有：湘潭的湘乡市，邵阳的新邵县，常德的石门县，益阳的资阳区、桃江县、安化县，永州的宁远县，娄底的双峰县、新化县、涟源市。
需减少乡镇数量最多的三个县(市、区)分别是：岳阳的汨罗市，减少16个;常德的澧县，减少15个，乡镇数量为合并前的一半;张家界的桑植县，减少15个。
根据该《方案》里“全省建制村合并工作任务指标分解表”，就建制村合并数量来说，全省14个市州调整幅度最大的为岳阳市和常德市，调整比例分别为54.44%、51.36%，调整幅度均过半。
2016年春节前完成合并
《方案》指出，合并后新设乡镇行政区划建制按以下原则确定：镇与镇合并继续设镇;乡与镇合并可以设镇;乡与乡合并继续设乡，符合设镇条件的可以设镇。少数民族乡与非少数民族乡镇合并时，按省民宗委指导意见，少数民族人口达到一定标准可继续设立少数民族乡。
合并后新设立的乡镇政府驻地选择，由县市区人民政府制定方案，报省人民政府审批，遵照中央关于禁止新建楼堂馆所的相关规定，不新建乡镇治所。
乡镇合并后，为方便群众办事，各地可从实际出发，在被合并乡镇政府原驻地设置社区(便民)服务中心，作为服务群众办事的窗口。被合并建制村原村部可设置便民服务点。社区(便民)服务中心和便民服务点的存续时限由各地根据需要自行决定。
根据《方案》全省乡镇区划调整改革工作不搞试点，合并乡镇工作2015年下半年启动，2016年春节前完成;合村工作2016年底前完成，2017年上半年选举产生新一届村委会。
注：A：平原湖区(乡镇人口5.5万人-7.5万人、面积130平方千米左右);B：丘陵区(乡镇人口4.5万人—5.5万人、面积150平方千米左右);C：半山半丘区(乡镇人口3.5万人-4.5万人、面积160平方千米左右);D：山区(乡镇人口2万人-3.5万人、面积180平方千米左右)。
此外，长沙市原有村委会1203个，通过这次调整，村委会的数量将会减至793个，调整比例为34.08%。
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合并乡镇党政机构设置不超过4个
这次改革提出了“四个不变”，即农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变;依法形成的经济关系不变;现有国家、集体、个人财产性质不变;现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。对此，该方案所附的《全省乡镇区划调整改革配套政策与措施》(简称《措施》)，具体对合并乡镇机构编制和人员安置作了相关的规定和说明。
《措施》指出，乡镇党政机构不超过4个，事业站所不超过6个的限额，市州、县市区其他职能部门原则上不得在乡镇新设立派驻机构。
《措施》还指出，在乡镇区划调整中，不得随意撤并学校(公办幼儿园)、医院等公共服务机构，可继续保留原有学校(公办幼儿园)、医院等公共服务机构，原财政供给渠道不变。
■记者 杨昱 通讯员 吴增兵 邓文艳
