——我省如何进一步深化国有企业改革
2014年年底，长丰集团传来喜讯，正式获得整车生产企业资质。“这个资质相当于一张‘准生证’，寓意着整个集团的重生!”长丰集团总经理刘康林毫不掩饰内心的激动。2014年是长丰集团深化改革的关键年，继混合所有制改革试点后，又迎来了产品渠道双变革，一系列深化改革的举措，是长丰集团从低谷恢复元气，重现生机的主要原因。
放眼湖湘国企，改革大潮狂卷而来，长丰只是其中的一个缩影。去年3月，我省在全国较早出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，这个被誉为我省国企改革任务书和路线图的《意见》，围绕“打造具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业”的目标，全面开启了我省新一轮深化国企改革大幕。那么，我省将如何进一步深化国企改革呢?
其一，让国企“定准位”
大家知道，国有企业是我们国家经济社会发展的重要支柱，我省国企虽然总体发展向好，但也存在功能交叉模糊、效益参差不齐的问题，如何准确对他们进行区分和定位，是搞好改革，激发活力的基础性问题。《意见》提出，我省将准确界定国有企业功能，做好分类指导。根据不同的功能定位，对国有企业实施分类改革，在治理结构、管理模式、选人用人、激励约束等方面区别对待。
从我省实际情况出发，国有企业将分为公益、功能、竞争三大类。这就是说，城市供水、供气、公交营运等那些与老百姓民生息息相关的企业，都将划入公益类，由国有独资或国有绝对控股，其定位就是要做好公益服务;投资运营平台、重要资源开发和基础设施建设领域的企业，将会划入功能类，保持国有独资或国有控股，其定位就是要完成战略任务和重大专项;其他的将划入竞争类企业，其定位就是要以经济效益最大化为主要目标，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本可以从低效无效的产业和企业完全退出。让国企的形象更清晰，就是要让他们定好自己的“位”，唱好自己的“调”。 比如，竞争类国企，就要集中精力把主业做好，功能性国企的非核心业务，该退出的就要坚决退出。
其二，让国有企业“强体质”
长期以来，国有企业的“虚胖”，一直是困扰国企改革的难题之一。大力发展混合所有制经济，将是国有企业“强筋健骨”的一剂良方。《意见》提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，是深化国企改革的“重头戏”。推进投资主体的多元化，由过去的“一股独大”进一步向“混合多元”转变，虽然不一定就能确保让国企变强，但却将是国企变强的重要手段之一。
为唱好这一台“重头戏”，我省将实施“上市为主、三个引进、三个允许”的“三管齐下”的改革措施。“上市为主”，就是加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率要提高到80%左右;“三个引进”，就是重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合;“三个允许”，就是允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，让员工共享企业发展成果。值得一提的是，让上市公司成为国有企业的重要组织形态，构建资本所有者和劳动者利益共同体，无疑将是国有企业加快发展的最大利好。比如，中联重科2005年引入管理层及骨干员工持股，2009年实现整体上市，到2013年底资产总额和净利润就分别达到了2005年的22倍、14倍。
其三，让国企“增活力”
国有企业发展得好不好，关键要看它“活不活”。这个“活”，就是活力。建立健全现代现代企业制度，是国有企业的活力源泉。我省将在国企改革中着力健全现代企业制度，将其作为深化国有企业改革的重点和方向，大力完善法人治理结构，让国有企业由过去的“行政化”进一步向“市场化”转变。
具体来说，激发国有企业活力体现为“还原、职业化、激励”三个关键词。
所谓“还原”，就是还原董事会在公司治理中的法定功能，在竞争类国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设。比如，中南传媒的董事会架构模式，就做到了“把所有的人和事关到制度的笼子里”，获得了上海证劵交易所的“董事会奖”;所谓“职业化”，就是推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革，探索建立国有资本产权代表、职业经理人管理模式，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。比如，对竞争类的省管企业建立市场化选人用人机制，省委就只任免党委(党组)书记，提名董事长人选，对总经理则通过市场化途径进行选聘;所谓“激励”，就是健全长效激励约束机制，根据国有企业的分类，让国有企业负责人的收入与选任方式、企业效益相匹配。比如，公益类和功能类的企业负责人，薪酬与目标完成情况挂钩，而竞争类的企业负责人，薪酬与业绩完全挂钩。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，避免出现“天价年薪”和“劳不抵值”的情况。
其四，让国企“管得好”
我们常说，“一管就死、一放就乱”，这似乎经常成为国有企业监管中的一个通病。克服这一通病，完善监管体制，既是进一步深化国企改革的需要，也是转变政府职能的需要。除了对国有企业进行分类管理指导之外，我省还将从三个方面进一步深化监管体制改革，由过去的“管企业”为主进一步向“管资本”为主转变，确保管好、管活、管到位。
按照《意见》要求，我省的国资监管体制改革可以归纳为“一统一、一优化、两主体”。“一统一”，就是要实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。同时，完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业的“剥离”，今后除国资委外，其他政府部门都不再直接管办企业;“一优化”，就是要优化国资监管方式方法。探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法，不干预企业法人财产权和经营自主权，既不当大包大揽的“婆婆”，也不当甩手不管的“老爷”，该企业管的坚决不干预、不包办，该政府管的坚决不漏项、不缺位;“两主体”，就是组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。组建或改组国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，打造一批国有资本运营平台和投资控股集团，实现国有资本的保值增值。
做大做强做优，改出活力竞争力影响力，湖南国有企业正踏上全面改革的新征程。展望前路，鲜花与荆棘共生，挑战与机遇同在，只要我们协同一心，路必将越走越宽阔。
(供稿：省委宣传部 执笔：黄海)
■链接：
湖南成立国有资产经营管理公司
为进一步深化国有企业改革，有效推进政企政资分开，我省于2015年4月底成立湖南国有资产经营管理公司。
该公司作为我省深化国企改革的平台，其功能定位是在推进政企政资分开中发挥独特作用，配合省国资委及有关产权单位，承接省直部门脱钩移交的有关资产，接收和处置省属国有企业剥离资产，对省属企业中一些规模较小、实力较弱、竞争力不强的企业进行重组整合，并着力推进深化改革工作;对省属企业辅业资产、整体上市后留下的存续资产、战略调整后的非主业资产等进行重组整合;打造国企改革中主业的促进中心、辅业资产的转化中心、低效资产的加工中心、退出企业的缓冲中心，服务我省国企改革发展大局。
从长远来看，这一平台将着力服务于省属企业布局结构调整和转型升级，参与省属企业股份制改造，助推企业整体上市或核心业务资产上市;积极参与战略性新兴产业风险投资，助推战略性新兴产业及军民融合产业发展。
