——我省如何实施精准扶贫战略
羊年春节，麻阳苗族自治县石羊哨乡谭公冲村村民张吉春过得喜气洋洋：在县扶贫办贷款贴息支持下，他去年种植旱半夏，收入6万多元，不仅还清了贷款，还头一次有了一笔可观的存款，成为村里脱贫致富“领头羊”。
去年来，我省大力实施精准扶贫战略，帮扶到户到人，有108万个像张吉春这样的贫困人口成功脱贫。但由于多方面原因，我省目前还有596万贫困人口，数量居全国第五，而且贫困程度深，脱贫难度大。小康不小康，关键看老乡。这么多的贫困老乡，能否尽快脱贫致富奔小康，决定着我省到2020年能否如期全面建成小康社会。为此，我省把扶贫开发作为一项重大政治责任，大力实施精准扶贫战略，举全省之力、集全民之智，打响了一场全面建成小康社会的攻坚战。在奔小康的路上，决不让困难群众掉队！
精准识别：防止扶贫对象“穷人落榜、富人戴帽”
扶贫减贫，首先要搞清楚贫困人口在哪里？哪些人是贫困人口？以前，全省贫困人口数量是根据农村住户抽样调查推算出来的，扶贫政策、帮扶力量难以直接瞄准每个贫困人口，扶贫开发“大水漫灌”，“跑冒滴漏”在所难免。2014年，我省开展农村贫困人口识别和建档立卡工作，并将其作为扶贫“一号工程”。也就是说，把贫困人口一个个找出来，防止“穷人落榜、富人戴帽”，为精准扶贫打基础。
我省按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，由群众全程参与和监督。特别是让互相知根知底的群众民主评议，确保选出真正的贫困户。
通过精准识别，我省对每个贫困户都分别建档立卡，对贫困人口实行动态调整，有效衔接农村低保和扶贫开发“两项制度”，争取不漏过一个贫困户。对于经过扶持已脱贫的农户，经民主评议和公示后，有序退出；对于返贫的，将其纳入扶贫对象予以帮扶；对于体弱多病、无劳动能力的贫困户，实行“应保尽保”，社会保障兜底。总之，脱贫的一个不留，贫困的一个不漏。
精准帮扶：防止扶持措施“脱靶”
找出了贫困人口，就是找到了扶贫对象。
我省紧扣精准扶贫精准脱贫总要求，针对扶贫对象“量身定做”帮扶措施，推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。通过“5个突出”，防止扶持措施“脱靶”。
——突出兜底保障“全覆盖”。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，确保“应保尽保”；通过财政专项扶贫资金的市场化运作，实现资本增效，增加贫困户收入来源。
——突出基础建设“补短板”。分类施策、因地制宜，加快“清零”行动，在路、水、电以及科技、文化、卫生等方面抓好一批项目建设，推动基础设施和公共服务加快向贫困村落延伸，向薄弱环节倾斜。
——突出培育产业“强支撑”。帮助有劳动能力的扶贫对象发展特色优势产业，增强造血功能；因村因户、分类指导发展特色农产品深加工产业和劳动密集型产业，运用“互联网+”思维，为贫困地区培育特色产业搞好产前、产中、产后服务。按照“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的思路，2014年启动以覆盖扶贫对象1000人以上和人均增收1000元以上为目标的“双千”产业项目计划，直接帮扶贫困人口38.4万人。
——突出教育培训“治穷根”。通过全面落实国家政策，加大资助力度，确保贫困家庭孩子不因贫困而失学、辍学，帮助贫困家庭“两后生”接受实用技术培训和职业学历教育，实现稳定就业；统筹发展好贫困地区的义务教育、职业教育和学前教育，切实阻断贫困现象代际传递。
——突出易地搬迁“挪穷窝”。对于生存条件特别恶劣、缺乏基本生产和发展条件的贫困群体，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”原则，结合生态移民、危房改造、避险安置和扶贫易地搬迁等举措，一步一步挪出“穷窝”，确保搬得出、稳得住、能致富。如江华瑶族自治县对大锡乡、大圩镇和两岔河乡共16个高寒山区村就采取异地搬迁扶贫的方法，约1300户6000人成功搬迁，一举斩断穷根。
精准管理：防止扶贫资源“撒胡椒面”
为了达到扶贫效果，我省还从考核机制、资金管理、金融服务等方面改革，实施精准管理，防止扶贫资源“撒胡椒面”，确保打赢全面建成小康社会攻坚战。
改革贫困县考核机制。由主要考核贫困地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上，有效激发基层干部扶贫开发的动力。
改革财政扶贫资金管理机制。将70%的财政扶贫资金分配到县，并下放项目审批权限，将30%的财政扶贫资金引入竞争机制，把资金分配与工作考核、绩效评价结合起来，激发工作活力。对扶贫资金、扶贫项目等公开办事程序、办事结果，接受社会监督，确保资金用准，防止扶持措施“脱靶”。
完善金融服务机制。针对贫困地区企业和农户贷款难的问题，我省从调整政策入手，实行产业扶贫贷款贴息，在多个层面推动金融组织、金融产品和金融服务创新，让贫困户也能获得贷款等金融服务。比如，省扶贫办与省农村信用联社合作，通过财政贴息，采取建立信息平台、评级授信等配套措施，在23个重点县（片区县）启动金融产业扶贫试点，贫困农户可获1万至5万元“无担保、无抵押”的小额信用贷款。今年6月底前，对符合条件的建档立卡农户评级授信面要达到100%。
创新社会参与机制。今年，省、市、县、乡四级联动，将实现对8000个贫困村驻村帮扶全覆盖，驻村帮扶的重点是“12+1”（“12”即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”；“1”即基层组织建设），并实行“一村一策、一户一计”，确保再完成100万人的年度减贫任务。同时，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，充分发挥定点扶贫、对口扶贫、驻村扶贫在社会扶贫中的引领作用，全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。通过每年10月17日的“扶贫日”宣传，鼓励引导全社会奉献一份爱心、关怀一个家庭、成就一个梦想。
精准扶贫，帮扶到户，措施到人，必将帮助每一个贫困户斩断穷根，必将扫除贫困老乡幸福生活的“拦路虎”，必将打赢全面建成小康社会攻坚战。
（供稿：省委宣传部 执笔：柳德新）
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2020年基本消除绝对贫困
《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011-2020年)》(简称“《纲要》”)提出我省农村扶贫开发的总体目标：到2020年，基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房;实现贫困地区经济、社会、生态全面发展，贫困地区人均GDP、人均财政收入、农民人均收入增幅高于全省平均水平，城乡居民收入与GDP增幅基本同步，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
《纲要》明确：将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)的国家新扶贫标准，作为我省的扶贫标准。低于这个标准的，都被纳入帮扶对象。扶贫开发重点区域包括：国家连片特困地区、湘西土家族苗族自治州、国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县、少数民族地区高寒山区、贫困村。
