保护湘江母亲河—湘江保护亟待流域生态补偿

2013-11-03 07:49:02 [来源:华声在线—湖南日报] [作者:记者 周月桂 张尚武 柳德新] [编辑:喻帅明]
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  谁污染 谁埋单

  长沙试水河流生态补偿

  实习生 左栀子 本报记者 周月桂

  今年4月,宁乡县双江口断面检测中,氨氮含量达到1.03毫克/升,超过地表水环境质量标准Ⅲ类标准。

  为此,宁乡县向下游望城区政府支付了2.3万元生态补偿金,这是《长沙市境内河流生态补偿办法》(下称《办法》)实施后的第一次跨县市横向生态补偿。

  谁污染,谁埋单。《办法》自2012年3月5日开始实施,是湘江流域生态补偿的一次积极探索。《办法》适用于长沙市境内浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河等跨行政区域河流。长沙市环境资源交易所所长刘中称,《办法》的主要意义在于综合运用经济手段,调节水生态保护者、受益者及破坏者之间的经济利益关系。

  按照《办法》要求,长沙市各区、县(市)政府安排生态环境保护专项补偿资金各200万元,设立了流域生态补偿基金专户。这就意味着,凡是交界面当月水质指标不达标的,上游县(市、区)需给予下游县(市、区)生态补偿,财政部门可按超标倍数直接从基金中扣缴当地政府水质超标资金。

  “我们希望通过《办法》来明确生态保护责任,增强各部门生态保护意识。”刘中称,生态补偿办法实施以来,仅有一次水质检测超标,也说明《办法》的警示是有效的。

  污染需“埋单”,保护有补偿。从去年起,长沙市还对长沙城区第二饮用水源区株树桥水库进行了每年1400万元源头补偿,用于环境综合整治、植被保护、养殖退出补偿、污染企业退出补偿及矿山采矿退出补偿等。

  谁利用,谁补偿

  本报记者 张尚武

  今年枯水期提前到来,湘江已露出“憔悴的容颜”:水量变小,水流变缓,水质变差。

  近几年,湘江年年“冬枯”,一再依赖上游补给水源——东江水库放水滋润。对于下游用水量大的长、株、潭等城市而言,“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,总该有些感同身受吧。

  在东江库区采访,记者看到,当地不惜成本,搬迁网箱上岸,还水体清澈;第一层山脊线以内,划定生态林,涵养水源。

  “但工作还是很难做。”当地干部反映,修水库时,移民奉献了家园;如今,水里不许网箱养鱼,山上栽的树又不能砍了卖钱,移民要求加大补偿,当地政府财力却难以承受。

  保母亲河一江清水,亟需流域上下游之间的生态补偿机制。目前,我省通过财政转移支付、专项资金补贴,实施一定的生态补偿。令人期待的是,我省即将出台湘江上下游生态补偿政策,将为全省开展流域上下游生态补偿探索经验。

  湘江母亲河,原来清澈秀丽。过度的人工干预、工农业生产活动造成的污染,才导致了河中生物有机体、生物群落的破坏,导致了水体自我净化能力的退化。

  保母亲河一江清水,亦需通过人工良性干预,实施“水体净化、两岸禁污、山上绿化”,还河流清澈。落实这些措施,要按“谁污染、谁治理,谁利用,谁补偿”的原则,开展生态补偿。哪一个环节补偿不到位,都会影响母亲河清丽的容颜。

  记者从省财政、环保等部门了解到,除了流域上下游,我省还将探索建立系统的生态补偿制度,加大财政投入力度,建立区域间横向生态补偿机制,探索市场化生态补偿机制。

  微博互动

  @等蜜的小熊: 个人觉得,对于水源涵养区和饮用水水源地而言,除补偿地方政府外,还有作出重大贡献和牺牲的公众,对他们的补偿尤其需要重视,这是很多地区开展生态补偿实践时常常忽视的。

  @fanny汪汪: 开展上下游地区的环境治理成本和污染损害成本核算,增进生态补偿标准的科学性和合理性;生态补偿金的分配不仅要考虑补偿对象的财力水平因素,也要将其流域治理面积、森林覆盖率等生态环境因素纳入。

  @桃太郎太搞笑: 要实现一江同治,就要把上下游的利益绑在一起,同饮一江水。流域水源地和上下游各地区均担保护流域的责任,各地区再根据受益程度分担不同的补偿责任,同心协力促进湘江流域健康发展。

  @小羊人y: 根治水污染,需要从现在的按区域管治转向按流域管治,通过上下游的利益平衡和环境生态保护补偿,构建一个具有统一约束力和规制力的保护体系。

  @主公何弃辽: 目前,生态经济补偿的方式仍是以政府间财政转移支付为主,建议逐步引导建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式,重视政策补偿、智力补偿等其他方式。

  @cc小xx: 要出台专门管理条例,对湘江生态环境保护的各个相关事项作出规定,包括出现河流污染时,交接断面相邻地区政府应如何尽快地协商、处理等要求和措施。

  (以上内容来自新浪湖南网友 本报记者 黄晓辉 整理)

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