湖南日报·华声在线记者 肖祖华 欧金玉
不动产权证是群众拥有房地产的唯一合法证明，没有不动产权证，与房地产相关的合法权益就得不到保障。近年来，房地产办证难的投诉居高不下。自2019年4月1日至2020年4月1日，湖南日报社融媒体问政监督平台《湘问·投诉直通车》共接到网友涉及房地产办证困难相关投诉信息共计116条，邵阳市、衡阳市、长沙市分列投诉量前三位。区县方面，张家界永定区、邵阳市双清区、衡阳市衡南县分列投诉量前三位。据2019年有关部门的清查数据显示，我省有44.7万户存在房地产办证遗留问题，房地产办证难已成为突出民生问题。前不久，我省启动化解房地产办证难专项行动，让广大涉事群众看到了希望。
房无证 居不安
不动产权证的办理期限通常是以购房合同中约定的期限为主。但现实中，一些房地产开发商却言而无信，迟迟不兑现办证合同，购房户望穿秋水，逾期多年拿不到不动产权证，生活备受困扰。
长沙市民王先生投诉说，天下一家华府有两栋住宅楼和一栋写字楼，他2014年购买了这里一套房子，2015年5月交房。按合同约定，开发商应在商品房交付后500个工作日内办妥业主的不动产权证，但直至今日仍然没音讯。业主们维权多次才了解到，交房没多久，开发商股东内部就出现纠纷。2017年3月，法人代表因违法涉案，公司陷入瘫痪状态，人去楼空。房产未经竣工验收，房地产的有关资料、图纸也不知在何方。业主们购买的房产无法交易，无法购买二套房，更苦恼的是房屋质量没保障。街道和社区多次协调，雨花区相关职能部门也曾经介入，但至今还是看不到希望。
洞口县裕峰花园城陈先生也是一名受害者。他购房4年，购房款、各种税费、城市建设费、燃气、水电初装入网费、办理房产证工本费等该交的各项费用早就交了，但不动产权证一直没办下来。洞口县自然资源局答复说，裕峰花园城高层楼栋消防验收不合格，需要整改，消防验收合格后才能集中办理。
2015年，李先生购买了一套江永县水泥厂第一期安置房，但是这么多年一直未办到不动产权证，有关部门连个说法都没有，就是要他等待。目前他遭遇经济困难，想把房子卖掉，却因为没有取得不动产权证，无法交易。
新化县富康家园796户业主多年来一直陷入无法办理不动产权证的苦恼中。开发商2014年交房，业主缴清了购房款、契税、印花税、房屋维修基金等所有费用，但开发商却至今没有办下不动产权证。业主在小孩上学、落户、房产转让、银行贷款等诸多问题上举步维艰，已经严重影响到正常的生活和工作。业主们听说办不了证的原因，是开发商违规压缩2、3号栋每层层高，超规划多建了两层。
开发商捣鬼 购房者遭殃
依据《不动产登记暂行条例实施细则》规定：权利人(开发商)应向不动产登记机构申请办理不动产登记（总证），业主方可办理不动产权证书。开发商不去办登记，购房户就无法拿到不动产权证。
据调查，出现房地产办证难，所涉房地产都存在各种各样的问题，大致有十类：一是无土地出让合同、划拨决定书等权属来源文件；二是欠缴土地出让价款或相关税费；三是擅自改变土地用途；四是未通过规划许可或规划核实；五是未通过竣工验收备案；六是开发建设主体缺失或不具备资格；七是分散登记时形成的房屋土地信息不一致；八是项目跨宗地建设或界址不清晰；九是政府安置房、棚改房、经济适用房、集资房等政策性住房项目相关手续不完善；十是已购住房的土地使用权被开发单位抵押或被司法查封。
这十类问题成因很复杂，牵涉到住建、国土、规划等20余个部门，主要原因是开发商违法违规，但其背后也有职能部门在房地产的售前售中售后履职监管不到位的问题。房子存在问题办不了证，遭殃的却是购房群众。
慈利县双安金水湾小区业主购房7年拿不到不动产权证。慈利县自然资源局回复说，原因在开发商一直未前来申请不动产登记（总证）。武冈市金都会小区业主投诉交房3年无法办理不动产权证，该市不动产登记中心也是回复说开发商一直没来该中心办理登记。群众对这样的回复不满，开发商为何不来登记？自然是开发商本身存在违规违法行为，购房群众合法权益得不到保障，职能部门不能听之任之。
怀化市民武先生的遇到的问题更麻烦：他2008年9月1日全款购买了翰林鑫苑的一套住宅，当时签订的是由怀化市工商行政管理局和怀化市房产管理局监制的正规商品房买卖合同。但至今没有拿到不动产权证，开发商也找不到了。不动产发证机关答复是：翰林鑫苑没土地批文，没报建手续等，是个违章建筑，不能办证。翰林鑫苑有几百户住户，他们想不通：没有合法手续，职能部门当初为什么允许开发商开工并连续施工好几年？违章建筑是如何拿到正规商品房买卖合同并公开销售的？现在木已成舟，岂能让老百姓成为无赖开发商和职能部门不作为的牺牲品？
按照正常程序，办理不动产登记需要十多项资料，而如今所有房地产办证难遗留问题项目大多手续不全，无法达到正常办理登记手续条件。群众呼吁有关部门坚持群众利益至上，依法追究开发商违法违规责任的同时，优先解决好购房人办证问题。
我省启动化解房地产办证难专项行动
面对老百姓的房地产办证难题，我省有关部门一直在关注并设法解决。4月26日，全省集中化解房地产办证信访突出问题动员部署电视电话会议召开，成立了省集中化解房地产办证信访问题专项领导小组，启动化解房地产办证难专项行动。
长沙市先行先试，成立了高规格领导小组，市委书记任顾问、市长仼组长，并安排脱产专班负责，成立了“处遗办”，相关职能部门全程参与，专门处理房地产办证遗留问题。近几日，长沙市开福区四方坪街道左岸社区495户业主，在等待10多年后，终于拿到了房产证，业主们喜笑颜开。近年来，长沙市已为96000户群众解决“办证难”，房产证遗留问题办证率超过97%。目前，长沙市再次布署新一轮专项行动，要把房产证遗留问题彻底解决。
永州市出台了《永州市房地产开发小区集中整治工作实施方案》，明确住建、城管、公安、税务、财政、自然资源等13个牵头单位，分13个清查组分头清查，形成问题清单，对清查出的1123个问题逐个提出整改意见或方案，进行集中交办。目前，该市中心城区历史遗留的购房户办证难问题基本得到解决，共先后办理住房产权证74739套，解决了一批20多年未解决的办证难题。
在其他市州、县，相关工作也正在抓紧布署，稳步推进，按照“三先三后”（先证后税费、先证后诉、先证后责）、“三应三尽”（应缴尽缴、应收尽收、应追尽追）原则，“不突破法律底线、有保全措施前提下优先办证”，洞口县为每一个有办证遗留问题的小区设立工作小组，专人负责，全程督办。
一切为了群众，通过大家的努力，我们相信，不久后，房地产办证不会再成为群众的苦恼。
坚持群众利益至上 我省全力化解房地产办证难
小小一本产权证，事关广大群众切身利益，事关社会安全稳定，也影响经济发展大局。省委、省政府高度重视房地产办证难，2017年以来，省政府出台了《关于进一步做好不动产登记工作的通知》、《关于全面压缩不动产登记办理时间的实施方案》等政策性文件，部署推进化解历史遗留问题;2019年更是将不动产登记“办证难”问题纳入省政府“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改内容，专题研究推进整改，至2019年年底，全省已处理各类办证遗留问题29.5万件，有力解决了一批多年未能解决的办证难题。
“绝不能因开发商违法违规、职能部门履职监管不到位，让群众买单”。4月26日，全省集中化解房地产办证信访突出问题动员部署电视电话会议召开，成立了省集中化解房地产办证信访问题专项领导小组，启动化解房地产办证难专项行动。行动要求各市州、县市区成立党委或政府“一把手”任组长的领导小组，组建工作专班，构建起由党委政府主导、行业主管部门具体负责、相关单位密切协作的工作大格局。要求强化部门协同，自然资源部门发挥牵头作用，强化组织实施，积极担当作为;住建部门强化工程竣工验收的组织协调等工作;信访、税务、消防、财政、市场监管、审计等部门单位各尽其责，加强配合;公检法机关要为专项行动提供强有力的司法保障。
专项行动要求，全力加快房地产办证工作要抓好政策指导，抓好安全整改，守住房屋质量安全和消防安全这个底线。一是依法依规。用足用活法律政策，不突破法律底线，稳妥推进办证工作。二是民生优先。坚持群众利益至上，实行购房人办证与追缴项目开发建设单位税费、追究相关责任相分离，购房人办证与项目整改相并行，优先解决购房人办证问题。三是实事求是。尊重历史，充分考虑当时的实际情况和法规政策要求，参照建筑物建造或转让时所施行的政策标准执行。四是分类施策。结合房地产办证遗留问题的实际情况和难易程度，分类分步处理，讲究策略方法，采取针对措施，做到“一案一策”。五是标本兼治，形成长效机制。全面加强在建、新建楼盘监管，坚决遏制“办证难”增量。要做到源头严控、过程严管、后果严惩，促使建设单位依法报建，职能部门合规审批。加快构建完善房地产行业诚信体系，建立健全公开化、标准化的市场准入和退出机制，严厉打击违法违规行为。
目标到今年底，各市州、县市区要取得突破，有效化解房地产“办证难”历史遗留问题，形成推广一批有效的做法;到2021年底，全省城镇范围内主要问题楼盘的办证历史遗留问题基本处置到位，初步建立防范和化解房地产“办证难”的长效机制。
(欧金玉)
不能让消费者“背锅”
肖祖华
住房，对老百姓来说，有着非同寻常的意义，它意味着家，意味着安宁与幸福。房子本来只是冰冷的钢筋水泥，但一本不动产权证，却让老百姓有了归属，有了港湾，体会到家的温暖。
“居者有其屋”是目标，也是很多人不懈努力的实践。我们身边有不少人，毕生努力，为了一套房，挣首付，缴纳税款、还房贷，各种艰辛，最后，房屋所有权还拿不到手。本来最正当的权利却无奈走上投诉之路。房地产办证已成为人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事之一。
房地产办证难，究其根源，主要是房地产开发商违规开发销售，地方和职能部门审批把关不严、监管不到位也是原因之一。从商品交换角度而言，消费者，花钱买商品，遵法交税款，应该得到等价的商品和服务。消费者购买房屋后，已经足额缴纳了相应的费用，获得不动产权证是消费者最起码的权利。不管是开发商原因还是职能部门原因所导致的不动产权证不能及时办理，消费者都是无辜的，这个后果不该由消费者承担，这个“锅”不应该由消费者来“背”。从法律的角度，不仅应当为消费者及时办理相关证件，还应该追究相关责任方的责任。
房地产办证难，从行业发展角度来看，是房地产行业无序发展的结果。房地产行业发展前期，因为有利可图，一批资质不全、实力不足的开发商杀入房地产，他们抗风险能力低，应变能力差，在开发过程中极易发生烂尾和开发不达标;为追逐利润最大化，一些开发商想尽办法，超范围开发、不按规划图开发、超容积率开发、质量不达标等情况屡见不鲜。这些不良行为，直接导致消费者权益受损，自然影响消费者购房后的办证。
可喜的是，党的十九大以来，在“房住不炒”的总框架下，拿地、审批、销售等监管越来越规范，越来越到位。一批不符合规范的开发商被淘汰，一批不良开发商被处罚，符合规范的开发商在办理不动产权证方面基本规范到位。对于房地产办证历史遗留问题，全省已启动专项行动，进行大清理。这些都为消费者的权益保障提供了强有力的支撑。相信消费者“背锅”的日子在不久的将来一定会结束。
消费者购房如何“避雷”
房地产办证难的主要原因是开发商违法违规、手续不全。那么，消费者在购房时该如何“避雷”呢?业内人士总结了这么几点，值得大家参考。
一查：查开发商、建筑方信息。网上查询开发商和建筑方资质、信用等信息，看是否有违规、官司等不良记录。
二探：实地考察楼盘。查看施工情况，确定是否正常建设;看楼盘大小，太小的楼盘尤其要慎重;看相关配套设施是否完善。
三看：看是否取得相关证照。去售楼部时，一定要看五证(即《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房销售(预售)许可证》。)是否齐全。
四问：问询开发商、房管部门证件办理情况。要多用心，购买房屋时问清证照办理时间，关注楼盘进展情况。有疑问及时到房管部门问询、反映。
肖祖华
