一份满意答卷——永兴县“书记信访一体化”助推社会治理纪实

2020-01-14 08:59:03 [来源:华声在线] [编辑:欧小雷]
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一份满意答卷

——永兴县“书记信访一体化”助推社会治理纪实

永兴县城。

县委书记面对面接访信访人。

鲤鱼塘镇利用赶集日,主动上圩接访,化解群众诉求。

洋塘乡党委书记和乡长就洋塘冲自然村信访突出问题召开群众大会,并与群众沟通,通报情况,作出说明。

(本版图片由永兴县委宣传部提供)

前言:

党的十九届四中全会将“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全”纳入中国特色社会主义制度建设当中,并提出一系列新思路新部署,首要就是“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度等,将矛盾化解在基层。永兴县通过学习借鉴“枫桥经验”,推行“书记信访一体化”,久久为功践行社会治理,向群众交出了——

李秉钧 刘承华 曾 翔 曹振华

去年12月30日,永兴县委书记赵宇主持召开“书记信访一体化”领导小组2019年第48次会议,每周一召开的这个会,几乎“雷打不动”,已持续了3年多。会议听取了上周县“书记信访一体化”办公室工作情况汇报。针对有关情况,会后赵宇又采取“四不两直”方式,深入该县鲤鱼塘镇光明村上山垅组等地,实地调研“段第红关于通组道路硬化信访事项”的办理成效。

永兴县曾是“信访大县”,如何春风化雨润民心?该县提出“让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益,让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展”理念,于2016年8月开始推行“书记信访一体化”,即突出党委(党组)书记的带头作用,一级抓一级,一级对一级负责,增强了各级重视信访、落实责任、维护稳定的自觉性和紧迫感,大量信访积案得以化解,月均受访量下降三分之一。使该县2019年信访工作在全市排名第二,连续10年被评为“全省综治工作先进县”和连续8年保持全省“平安县”称号。去年12月25日,永兴县创建“书记信访一体化”工作机制高效解决群众信访问题的经验文章“三级书记抓信访,为民解忧促和谐”在省委《改革调研专报》上进行推介。

三级书记抓信访,不让问题矛盾上行

“做好信访工作是领导干部的重要政治责任。”永兴县委书记赵宇说,习近平总书记强调,把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决,是一个好办法,既要注重提高办事效率,又要建立长效机制。

为此,该县加强党对信访工作的领导,坚持以人民为中心这个主题主线,实行“书记信访一体化”,创建县、乡镇(街道)、村(社区)三级书记对群众“来访、来电、来信、来邮、来帖”进行集中处理的“书记信访一体化”工作机制,实现党管信访。

永兴县委常委、县委办主任黄谊介绍,县委书记每周召开一次调度会,每月一次接访、一次领导小组专题会议;各乡镇(街道)党委书记在本乡镇“赶集日”接访,定期调度本乡镇信访工作,促进了全县信访工作“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”“分管领导各负其责”等责任的落实。“书记信访一体化”工作机制在县、乡镇(街道)、村(社区)三级的全覆盖,使全县形成了党组织书记负责、以上率下、上下联动的工作体系,信访群众有问题能就近找到反映的地方,有诉求能及时找到管事的人,既保障了老百姓的诉求有地方讲、有干部听、有人来管;也可做到“小事不出村,大事不出乡镇,矛盾不上交”。

永兴城关旅社2010年以10年为期对外招租,收到10年租金268万元,该旅社涉及利益分配的人数达700多人,租金分配方案各执一词,致使该租金长期“躺”在账上动弹不得,2018年10月,城关旅社原员工欧玉香向县“书记信访一体化”办反映此问题后,县委书记批示便江街道安排专人限期办结。

便江街道党工委书记李兴师组织城关旅社所在的两个社区党支部书记等人员,经过几个月的街道党员干部入户听诉求及各种动员会、意见听取会、情况说明会等,慢慢做通了群众工作,统一了思想,确定了最终分配方案,使700多群众皆大欢喜。“盼了近10年的租金终于拿到手了。”欧玉香感慨地说,没有街道和社区干部夜以继日、反反复复复做工作,这笔钱不知道要拖到猴年马月才能拿到手。

该县鲤鱼塘镇光明村上山垅组段弟红等人反映交通不便,为尽快脱贫,请求修通水泥公路。该信访件报至县委书记赵宇处后,他实地调研,督促相关部门研究解决,于去年10月完成硬化工程。并对另一条村主干道至水垅水库道路,进行了通往水库的砂石路维修,给当地老百姓的生产、生活带来了很大的便利。

通过抓住关键少数,真正把信访问题化解在萌芽状态,解决在基层一线。“书记信访一体化”机制推行3年多时间以来,经县委书记亲自批示,并由县一级“书记信访一体化”办受理的信访件共有1818件,除57件正在期内办理外,已办理的1761件中有1625件全部办结,办结率92.3%。全县各级党组织书记将信访工作责任扛在肩上,抓在手上,带头接访办访。

三年多久久为功,全面疏通社情民意

“喂,喂,喂,我要举报我村里的村干部,他们在项目建设上擅自发包、不招标、乱收费……”像这样的举报电话,永兴县大布江乡虎居坑村村民谢某某,几乎每天都要给郴州市纪委打上几次,每次通话均在40分钟以上,且全程只是他一个人在述说,根本不由接访人回复,类似举报电话在12天内竟然多达40余次,其中有记录的就达27次之多。此前,谢某某先后多次到市、县反映该村在新农村基础设施建设项目方面不招标、擅自发包、乱收费等事项,并多次到县纪委监委、县信访局缠访。

针对这一情况,永兴县纪委监委组织信访室、乡纪委负责人与谢某某一同前往虎居坑村项目现场,与相关人员就上访反映的焦点问题进行当面对质,并当着谢某某等人的面,通过手机免提扩音通话,随意抽查了几户不在家的村民,又查阅了乡政府扶贫、新农村建设资料及县税务局开具的相关正式发票单据。事实再次证明,谢某某所反映问题失实。最终在事实面前,谢某某深感惭愧,并当场签下了息访承诺书和信访答复满意书。

信访工作像个“安全阀”,做好了能消解群众怨气,减轻维护社会安定的压力。该县推行“书记信访一体化”以来,始终遵循信访办理相关规定,从信访件受理登记到移交办理,从回复回访再到督查归档等步骤,制定了一套严格规范的流程,其中提炼出了“五个一”“五个到位”的信访工作办理要求。即一件移交信访件、一名包案责任人、一个工作班子、一套化解方案、一个解决时限;“五个到位”即与信访人见面到位(见人)、实地调查到位(见物)、专题研究调度到位、签字背书到位、办理全程纪实资料整理到位。

“县里对因没有落实‘五个一’和‘五个到位’要求,导致信访问题没能及时妥善解决,造成不良影响的,对责任领导和责任人进行约谈、通报等,造成严重影响的实行严格问责。”永兴县委常委、县纪委书记、县监委代理主任侯建平表示,对县委主要领导批示交办3次以上(含3次),信访人仍不满意的,每月集中1次由县“书记信访一体化”办提交书记办公会专题督办,紧盯在信访办理过程中落实不力的人和没有落实的事。

该县“书记信访一体化”办每月对各承办县领导、各乡镇的重访件、重访率进行公开通报,及时下发督办卡、提示函,将压力传导到位,有力地减少了重复访现象的发生。2017年、2018年、2019年,县、乡镇(街道)、村(社区)三级“书记信访一体化”办分别受理1006件、1026件、1050件,其中重访件分别为92件、73件、42件,重访率分别为9%、7%、4%,呈逐年下降趋势。

三千多信访化解,办出人民满意信访

基层是信访问题的源头,也是做好信访工作的关键。永兴县委坚持以人民为中心的思想,把解决信访问题作为践行党的群众路线、做好群众工作的直接体现,以办人民满意信访为目标,摒弃片面追求程序性办结的形式主义,以群众满不满意为准绳,尽力促使信访问题“案结事了”。

要办让“人民满意”信访,首先在接访中,把来访群众当家人。全县各级党组织书记从“不忘初心、牢记使命”的高度来认识信访工作,把让每一位信访群众都能感受到平等和尊严作为“书记信访一体化”工作的核心要求,把信访工作看作是“送上门来的群众工作”,亲力亲为接访,入情入理息访,依法依规处访,用“耐心、爱心、恒心”来感化信访群众、疏导情绪怨气、化解矛盾问题。

该县马田镇寨下村属煤矿沉陷治理区,2012年村里口头上与有关煤矿达成渠道治理的协议后,村民们垫资完成了五六百米的渠道硬化工程,拿到部分工程款后,仍有70多万元款项一直得不到支付,村民先后14次赴省上访。去年10月,村民张仁德向县“书记信访一体化”办反映后,县委书记赵宇批示给马田镇党委书记处理此事,经多方协商,拖了7年之久的工程款终于得到了解决。

“相对来说群众是弱势群体。”马田镇党委书记李国斌表示,对每一位具体的信访人来说,他所反映的诉求就是他的操心事、烦心事、揪心事。只有把群众反映的信访事项当成党委政府自己的家事,才能想群众之所想,解群众之所难;通过认真办理好每一个信访案件,来提高群众对党委政府的满意度和认可度。

该县按照“案无积卷,事不过夜”要求,实行“日清日结”“周清周结”“月清月结”的规范化管理,取得了信访事项办理“一降三升”(即:越级上访总量逐年下降,属地办理率、办结率、满意率逐年上升)的明显成效。2017年、2018年、2019年到市以上信访总量分别是107件、78件、60件;属地受理率分别为90.4%、92.9% 、94.6%;信访案件办结率分别是78.6%、85.2%、92.3%;信访案件满意率分别是77.6%、84.2%、88%,最大限度地夯实了全县和谐稳定大局的民意基础。实现了信访“减存量,控增量,防变量”和数次特防期赴省进京“零非访”“零登记”“零滋事”以及“五个不发生”的工作目标。全县信访工作多次得到省、市高度肯定和通报表扬。

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