长歌起时万象新——岳阳县农村人居环境整治纪实

2020-01-01 11:18:16 [来源:华声在线] [作者:刘其波 吴广 李月争] [编辑:周泽中]
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麻塘办事处金山村

黄沙街镇荷花集中居民点

公田镇塘田村

张谷英镇倒溪村

岳汨线麻塘办理处金山段

文/刘其波 吴广 李月争

图/许伟军

这是一支拥抱时代、穿透时空的进行曲,号角声中,干部群众,铿锵前行;这是一场党政主导、全民参与的大合唱,长歌起时,千家万户,民众沸腾;这是一部合力攻坚、美化家园的交响乐,指挥棒前,屋场庭院,旧貌换新颜。

近年来,岳阳县委、县政府深入贯彻党中央、国务院实施乡村振兴战略的决策部署,以农村人居环境整治全域推进为导向,以农村“空心房”整治、垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为抓手,唱响了荡气回肠的乡村恋歌。

宽阔的沥青马路蜿蜒连接到各家各户门口,整洁的村庄屋舍错落有致地分布在田野之间,砌护一新的池塘沟渠清澈见底,围栏环绕的菜园掩映在树木丛林中……隆冬时节,走访岳阳县任意一个乡村,总能看到“山清、水秀、村美、路畅、户净”的秀美乡村新画卷。

谋定——振兴开幕曲

谋定而后动,知止而有得。2018年3月1日,岳阳县委召开常委扩大会议,研究农村“空心房”整治工作,提出全力以赴拆、因地制宜建、着眼长效管,着力下好乡村振兴“先手棋”,岳阳县新时代乡村建设的大幕就此拉开。

岳阳县委书记田文静发出部署令:“全县要突出‘三清理、四拆除、三提升’标准,推进美丽乡村示范村、达标村建设,走出一条具有地域特色的美丽乡村振兴之路。”

2018年8月,岳阳县被确定为全省6个农村人居环境整治试点示范县之一。面对新的形势任务,县委书记田文静指出:“我们有决心、有信心打好这场攻坚战,这源自我们过去工作的基础,也源于我们工作经验的积累,我们必须跳起来摘桃子,打好农村‘空心房’整治推进村庄清洁行动集中攻坚第一枪。”

新起点孕育新变化。2018年10月10日,岳阳县乡村振兴战略指挥部率先在全市建立,由县委书记田文静、县长曾平原负总责,县委副书记王保林任指挥长,县乡村振兴战略指挥部统筹推进集中攻坚。指挥部坚持“县级主抓、乡镇主责、村级主体”原则,层层压实责任。乡镇主要负责同志作为“一线总指挥”,亲自决策、部署、指挥、督办,对人居环境整治、特色小镇创建、规范村民建房、“空心房”整治等各项工作实行集中调度、统筹推进。

次月,县委、县政府召开“空心房”整治村容村貌提升攻坚行动部署会,动员全县上下,按照岳阳市委、市政府“统一思想再出发,落实责任再推进,提炼经验再升华”的要求,形成可复制、可推广的模式,建设全省农村人居环境整治试点示范县。

2019年2月18日,岳阳县县、乡、村负责干部大会暨县委农村工作会议召开,就深入开展农村“空心房”整治村庄清洁行动集中攻坚进行部署。会议明确坚持实事求是原则,不搞大拆建、刷白墙、路边花等形式主义;突出以政府为主导,群众为主力,全域推进人居环境整治,以示范引领和正向激励带动形成乡村振兴长效机制。

笃行——整治进行曲

忽如一夜春风来,千树万树梨花开。2019年2月,岳阳市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚的“号角”全面吹响。针对34个示范村创建任务,岳阳县由24个县委部办委和重要县直职能部门一把手牵头,明确一个单位联系一个示范村。5个市派、24个县派、5个乡派工作队迅速驻村,担任宣传员、调查员、规划员、指挥员和督导员,成为引领集中攻坚的“领头雁”。

各街道、村(社区)两级书记一起抓,街道、村(社区)、组、户四级联动,每一项整治任务都定目标、定措施、定时限。

县乡村振兴战略指挥部成立专项督查组,实行“一月一督查,一月一考核,一月一讲评”,并形成了完善的考核讲评督查机制,按照考核名次兑现奖惩,极大激发各乡镇(办事处)及农林场的工作热情。利用电视专栏、微信公众号等媒介,对工作推进不力、整治效果不佳的村组进行曝光,在全县营造了深厚的整治氛围。

有多姿多彩的美丽乡村,才有气象万千的美丽中国。正是基于这种理念,在整治过程中,岳阳县不追求“高大上”,不搞“千村一面”,不实行大拆大建,而是坚持实事求是、量力而行,围绕G240精品线路打造,着力打造全县人居环境整治的样板。

按照“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩”十六字标准,岳阳县以G240线、G107线、S306线、武广高铁、荣公线等五条线为轴,以茶香小镇片、樱花园片、甘田河片为带,重点推进“五线三片八个点”示范打造。通过串珠成点、连点成片、以片带线,从全县50个申请“最美村庄”创建村中,以现场筛选和集中“打擂”的方式,最终确定16个村建设“最美村庄”。

乘着人居环境整治的东风,张谷英镇拆除了长期闲置废弃的危房、老旧房“空心房”及残垣断壁;有“民间故宫”之称的张谷英村顺势而为,启动“最美屋场”打造,整治破旧竹篱笆,倡导鸡鸭圈养,实行主干道绿化亮化,鼓励家家户户植树栽花。

“高颜值”引来宾客满盈。万象更新的张谷英村,如今移步换景、生机勃发,引得游客纷至沓来、流连忘返。据统计,通过样板打造和示范引领,全县已完成了344个屋场的人居环境提质改造。一支花开农家院、幸福乡村美的整治进行曲响彻巴陵大地。

联动——攻坚合奏曲

农村人居环境整治既非一日之功,又非一己之力,需要全社会、全领域的共同作为。为了解决钱从哪里来的问题,岳阳县以改革创新的思路,激活市场、激活要素、激活主体,在发挥农民主体作用、调动农民自身投入积极性的基础上,形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,让每个人都成为乡村生态环境的保护者、建设者、受益者,形成集中攻坚的强大合力。

县财政通过以奖代投,大力支持农村环境卫生整治、村民集中建房、特色小镇及精品线路建设。环境卫生整治按每年每人30元纳入财政预算;集中建房按大集中5万元一户、小集中5000元一户进行奖补;示范村、达标村分别按55万元、15万元标准以奖代投。2019年,县财政投入人居环境整治奖补资金将超过2.5亿元。

各乡镇通过“空心房”整治腾地、以图找地等措施,全力推动土地增减挂项目,县财政对乡镇增减挂钩指标实行收储,所得收益划归乡镇使用。截至目前,全县拆除“空心房”213万平方米,腾退土地19000亩,其中完成土地复垦9210亩,复绿9230亩,复建560亩;实施增减挂钩项目16期共19000亩,已全部竣工验收,预计产生增减挂钩指标收益达15亿元以上。

县直各部门主动对接,积极争取、整合项目资金用于人居环境整治。今年来,全县整合洞庭湖生态环境治理、铁山水资源保护、沟渠疏浚、污水治理、人居环境整县推进、血防改厕项目资金7000余万元。

村、居委会发动群众筹资筹劳,积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,打好亲情牌,唱好乡情戏。近年来,筻口镇菁华果业和研学旅行基地引资1.3亿元,洞庭明珠项目引资1.2亿元,柏祥镇四季花海项目引资1亿元。集中攻坚活动开展以来,全县共募集乡友乡贤资金6730.7万元。

农村环境卫生整治采用“三级三分”原则解决卫生保洁费,县财政以奖代投支持1/3,乡镇配套投入1/3,各村配套、组筹资、户分担1/3,全面倡导公共建设、公益事业权益分摊机制。自2019年2月启动集中攻坚以来,村民筹集资金达2700余万元,筹工投劳26万个。

通过各级联动,岳阳县轻松化解“无米之炊”的大难题,奏响了集中攻坚大合唱。

探索——共治和谐曲

曾几何时,“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,家里现代化,屋外脏乱差”是农村环境的真实写照。为了让乡村成为生态宜居的美丽家园,岳阳县打出了“强力治脏、源头治污、铁腕治乱”的干群共治组合拳。

岳阳县按照政府、社会、农户“三责合一”的治理模式,形成了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的机制,实行垃圾集中收集清运,实现全域垃圾无害化处理率100%。同时,试点推进农村生活垃圾减量化资源化分类处理,严禁垃圾焚烧,探索农村垃圾分类处理体系。

“要把水体保护好、修复好、利用好,让生命的律动重新听到流淌的声音。”县卫生健康局局长刘修平介绍,岳阳县在铁山库区和洞庭湖生态区全面实施禁养退养,从源头上解决养殖污染。通过集中治理与系统处理结合,实现平台运作与分散处污互补,实现库区生态净化工程和无害化处理系统全覆盖,彻底改造铁山库区农户厕所,从根本上治理黑水臭水。

如今,全县已实行村干部包片、党员组长包组、党员和理事会成员联户、农户挂牌负责模式,形成“村、组、党员三级监管、农户分区负责”的网格化责任机制。明确农户“门前三包”责任,建立农户卫生清洁负面清单,实行挂号销号管理。针对路段和水域两大公共区域,定期开展巡查,建立台账,对问题挂牌督查督办。

为了推进移风易俗工作,岳阳县大力倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”,全面建立禁炮限塑管理制度,建设和完善了农村各类娱乐健身场所,群众健康向上的文体活动蔚然成风。

如何唱好人居环境整治的“长治之歌”?“坚持人民群众唱主角。”2019年11月29日,市委常委、宣传部部长马娜到荣家湾镇欣荣村调研农村人居环境整治工作时如此回答。欣荣村以红白理事会为主体,吸纳了一批德高望重、热心公益的志愿者参与共治,移风易俗常态长效发展之路已然形成,而这只是村民共治的一个缩影。

2019年以来,岳阳县成立了农村环境卫生理事会、村庄整治理事会、村民建房理事会、红白喜事理事会、道德评选理事会等组织;动员党员先锋队、人大代表志愿队、巾帼先锋队、青年先锋队、县微水爱心服务队、环境卫生大妈评审团等力量开展“小手拉大手”系列活动,发动群众积极参与集中攻坚,实现群众事、群众谋、群众办、群众管。

岳阳县还出台了清洁管理责任的相关制度,全县农村人居环境实行清洁卡管理,全域建立农户门前三包责任制、党员村组干部联户督促机制、环境卫生突出问题挂牌督办制、农户环境卫生负面清单制、“大妈评审团”制、人居环境监督岗招募制等责任机制,制定了人居环境建设管护的一系列资金奖补政策和奖罚措施,调动群众参与积极性。

通过开展人居环境全域整治集中攻坚行动,今天的岳阳县广大农村,“污水有了家,垃圾有人拉,家里现代化,屋外美如画”,与整治之前形成鲜明对比,仿佛有只无形的巨手翻过一页陈旧的照片,将初步实现“美丽、富民、幸福、善治”的乡村画卷呈现在世人面前,“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的梦想已然照进现实。

“这里卫生整洁、乡风文明、邻里和睦,住在乡里比住在城里还舒心哩!”退休后,湖南理工学院原教授谭解文回到了他的故乡——岳阳县新墙镇清水村。乡下优哉游哉、恬静惬意的田园生活,让他幸福感、获得感倍增。

建设生态宜居乡村,不能急功近利;人居环境整治,必须驰而不息;乡村振兴战略,需要久久为功。为了美丽乡村建设的长远愿景,岳阳县人民正在县委、县政府的坚强领导下,传唱着响彻巴陵大地的乡村恋歌。

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