用心用情写好民生答卷
——新化县脱贫攻坚纪实
新化县上梅街道红旗新村的葡萄、柑橘基地。(资料图片) 通讯员 摄
新化县石冲口镇民主村的水果基地。(资料图片) 通讯员 摄
湖南日报·华声在线见习记者 邹娜妮 通讯员 刘明
高寒山区、水淹库区、石灰岩干旱区“三大贫困带”，覆盖全县90%的乡镇和95%的地域……作为全省最大的国家级贫困县、移民库区县，新化县贫困程度深、贫困面广，如何让生活在这里的贫困群众摆脱贫困、奔向小康，考验着新化县委、县政府的智慧与担当。
在这场没有硝烟的攻坚战中，新化县尽锐出战，以扎实的作风、严格的标准、有效的举措，用心用情谱写着这张民生答卷。
聚焦靶心、突出重点，“两不愁三保障”问题全面清零
水车镇柳白小学是一所农村学校，电脑室、多媒体教学设备、课桌、饮水器等设施都按照标准化学校的要求配置。研究生毕业回乡任教的邹玉林说：“虽然在边远山区，我们的待遇并不比县城差;学校虽小，但设施一应俱全。”
长期以来，新化县贫困村学校设施陈旧、教师队伍不稳定，影响教育质量。该县建立县委常委会议和政府常务会议定期议教、县领导定点联系学校等制度，做到教育发展优先研究、教育问题优先解决。
教育扶贫全面发力。2019年新化发放教育资助资金7200万元，受益学生13.7万人次;筹措资金2.77亿元，新建学校2所，完善近百所乡村学校的“四改三化”设施，极大地补齐教育基础设施短板;加大贫困地区学生资助力度，实现义务教育建档立卡贫困家庭适龄儿童无一人因贫失学的目标。
围绕让贫困户“看得上病、看得起病、看得好病”目标，新化推进健康扶贫向全员额、全时段、全行业深度覆盖，全科医生驻村全覆盖，通过公共卫生提质、行业资源整合多种模式，建立强有力的医疗保障体系。
2018年12月以来，新化县在全省率先开展村级远程医疗，设置县级“远程会诊中心”和29个村级远程医疗诊室，免费为贫困患者提供疑难病例远程会诊、远程心电诊断等服务，切实解决偏远地区贫困患者“看病难、看病贵”的问题。目前，已开展648例远程会诊和远程心电诊断，其中贫困患者占85%。
推行“一站式”结算和先诊疗后付费，全县建档立卡贫困人员参保率达100%，医保核报比例提高10%，大病保险起付线降低50%。截至11月底，“一站式”累计结算9.4万人次，住院总费用3500万元，补偿金额3000万元，达到并超过85%的规定补偿比。
2016年起，新化启动规模空前的易地扶贫搬迁，3年多来实施易地扶贫搬迁集中安置项目124个，搬迁人数3.4万人，搬迁人数居全省之首。
该县今年还投入各类扶贫资金2.84亿元，实施农村安全饮水巩固提升工程368个项目村，解决7万多建档立卡贫困人口安全饮水问题，全面实现贫困人口喝上“放心水”。
夯实基础、精准施策，强劲动能变“输血”为“造血”
204个贫困村全部出列，16.9万贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.77%……这是截至今年11月，新化交出的脱贫攻坚“答卷”。
“造血式”的产业扶贫，是贫困群众稳定脱贫的关键所在。近年来，新化把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，从授人以鱼，到授人以渔，再到营造“渔场”。如今，产业扶贫扛起了新化攻坚大旗。
新化结合县域特色确定“3+5+2”扶贫菜单，即集中培育茶叶、中药材、油茶3大支柱产业，发展壮大肉牛、新化水酒、白溪豆腐、特色果蔬、稻田养鱼5大特色产业，巩固提升粮食、生猪两大传统产业。
与此同时，各乡镇、村确定“1+2”扶贫菜单,即1个主导产业、2个特色产业;贫困户按“1+N”脱贫模式，即贫困户围绕全村的主导产业，通过“点菜”自主选择扶贫项目，帮扶部门按照“一户一策”原则，提供“配菜”并跟进后续帮扶，政府“买单”促进全面精准脱贫。
廖利华是科头乡汝溪村丽云山庄的员工，也是村里的贫困户。因股骨头坏死干不了重活，丈夫也有重病，高额的医药费和两个孩子的学杂费，让家里一度揭不开锅。“现在好多了，丽云山庄离家只有500米，工资收入一年差不多有2万元。老板还带我种了3亩多桑葚，一年也有1万多元收入。”廖利华说。
“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”。如今的新化，所有行政村都发展了主导产业或特色产业，成立了合作社或农业公司，全县13万名有产业发展能力和意愿的贫困人口同新型农业经营主体建立了稳定的利益联结关系，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作、资产收益、就业务工等方式受益。
据介绍，2017年至2019年，全县共实施村级主导产业项目641个、省级重点产业扶贫项目3个，发放奖补资金3.39亿元，除今年新录入的部分贫困人口外，实现贫困人口全覆盖。全县农村居民人均可支配收入大幅增加。
聚焦短板、全力整改，打造扶贫“铁军”提升群众满意度
虽然贫困村、贫困人口数量分别为全省第一、第二，但是新化敢闯敢试，致力打赢脱贫攻坚硬仗的决心坚定。
新化坚持所有力量向脱贫摘帽聚焦，共派出驻村工作队653支1836人，进驻204个贫困村和449个非贫困村，安排21687名国家工作人员结对帮扶所有贫困人口。建立科级以上干部“双联制度”，845名科级以上干部既联系驻点结对村，又联系出生地或成长地所在村，引导贫困群众亲帮亲、户帮户，协力奋进、携手脱贫。
新化始终倡导“扶好必奖、扶好必提”的用人导向，在脱贫攻坚工作中表现优秀的干部，优先提拔重用;经济上“给力”，坚持“不能让脱贫攻坚一线干部受累又流泪”原则，为2943名扶贫一线干部发放津贴1400多万元;突出先进典型引导，表彰“最美扶贫人物”26人、“帮扶成效突出干部”71人、“社会扶贫突出贡献人物”14人，激发各级各部门学先进、赶先进的热潮。
为了打造一支能打胜仗的扶贫“铁军”，切实解决脱贫攻坚中存在的工作作风不实、措施不精准、监管不到位、脱贫质量不高、群众满意度和获得感不强等问题，新化县纪委监委持续推进扶贫领域作风建设。在全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作贫困县市类考核中，新化县2017年、2018年连续两年名列第一。
截至11月底，新化已完成“户脱贫、村出列”县乡两级核查程序，正进行市级复核，预计今年未脱贫人口将减少到10116人。
■县情简介
新化县位于湖南中部，资江中游，雪峰山北段的东南麓(古称梅山)，辖31个乡镇(街道、场)、687个行政村(工区、社区)，人口152万，总面积3636平方公里。是国家重点生态功能区、国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位和国家全域旅游示范区创建单位。
■数说
21.16万人
2014年底贫困人口数：21.16万人;贫困发生率：16.12%;
45990人
2018年底未脱贫人口数：45990人;贫困发生率：3.50%;
10116人
2019年底预计未脱贫人口数：10116人。
