【中部崛起新湖南】吉首市创新“五进小区”完善基层治理

2019-12-05 06:31:24 [来源:华声在线] [作者:李俊 田思思] [编辑:夏博]
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社区治理的“吉首模式”

——吉首市创新“五进小区”完善基层治理

通过资源调配,镇溪街道砂子坳社区工作人员入驻改造一新的党群服务中心。

乾州街道小溪桥社区党群服务中心实现“一站式办公、一门式服务”,告别了过去居民“上下楼办事”的困境。

锦绣香江小区的党员业主代表与物业管理公司负责人在党建工作站协调小区环境整治事宜。

锦绣香江小区的便民自助诚信摊点,解决了附近居民“卖菜难”和“买菜难”两大问题。

镇溪街道马坡岭社区工作人员在日间照料中心为老人庆生。

镇溪街道胡麻井社区“四点半课堂”成为孩子们的第二课堂。

世纪山水小区鸟瞰。

■ 李 俊 田思思

从乾州古城的青石上蜿蜒而来,在矮寨问天台的眺望中逶迤而去,遥远的湘西土家族苗族自治州吉首市,同步在时代的节奏里。

初冬的山城,弥漫的却是春的气息。吉首市创新和完善社区治理模式,推动“五进小区”——党建进小区、“微改造”进小区、网格化管理进小区、物业管理进小区、文明创建进小区。这一创新之举,激活了城市架构的最小细胞,完善着社会基层的自我治理,被外界称为社区治理的“吉首模式”。通过州市共建、街区共治,吉首,实现着居民共享。

家是最小国,国是最大家。家国同构,个人的幸福与国家的福祉紧紧联系在了一起。州市共建的每一步,都反映在吉首市市民的日常生活中。

老城区有效提质、新城区有序生长,在文明的层面,大美湘西正喷薄而出。

共建 政策、资源下沉

“过去,我们一直‘蜗居’在狭小、偏僻、老旧的居民楼里,有些居民起初连社区办公地点都无法找到。多来几个居民办事,就挪不开身了。”站在宽敞明亮的党群服务中心,石家冲街道荣昌坪社区党支部书记陈勇边微笑着介绍情况,边与前来办事的社区居民热情地打着招呼。

因机构改革和主体迁移,原湘西州教育科学研究院位于荣昌坪社区范围内的办公场所闲置下来。经向州委、州政府请求“旧楼新用”后,省人大常委会副主任、湘西州委书记叶红专专程前往社区,协调解决了这一难题。

走进今天的荣昌坪社区,一站式综合服务大厅、党建工作室、会议室、警务室、调解室、网格室、图书室、爱心超市等设施齐备、功能齐全,极大地满足了社区群众的各项需求。

得以解决的,不只是荣昌坪社区。

为了妥善解决基层社区的阵地建设,吉首市提出了配套、置换、调配、新建、扩建、改造、购买、租赁等八种举措,保障基层需要。随之,乾州街道小溪桥社区、狮子社区、蔬菜社区,镇溪街道砂子坳社区,石家冲街道石家冲社区等党群服务中心纷纷为居民打开了大门。

一座巨大的电子显示屏,跟踪着社区的管理,响应着市民的需求。在吉首市网格化社会服务管理指挥中心,整合了“综治9+x”、“扫黑除恶”、“案件受理”、“12345政府服务热线”、“雪亮工程”、“智慧社区”、“综合信息系统”等10大功能模块。与公安、信访、城管、经信、公用、环保、住建、国土、人社、教体等42个职能部门建立了交办机制,完善了“管理无缝隙,责任全覆盖”的大服务格局。

格局的形成,在于政策和资源的下沉。

配套“五进小区”,吉首市先后出台了《关于进一步加强街道“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”工作的通知》、《关于加强城市基层党建工作的实施意见》、《吉首市全面完成城市社区阵地建设达标升级任务实施方案》,持续推进社区和小区治理。

如果市级资源和条件有限怎么办?湘西州委、州政府也出台了《关于加强州府吉首城市社区共建共治的实施意见》,给出了明确、响亮的回答。

11名州级领导、33个州直单位、19名市级领导、67个市直单位组团结对29个城市社区。以州市联动、组织联建、场所联享、服务联办、治理联抓为推手,全面推动了共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共推基层治理、共同服务群众的共建工程。

为了无缝对接基层治理,吉首市实现了社区共建共治网格化,科学设置网格246个,配备网格员424名,运用GPS、电子监控、移动终端等“智慧吉首”平台技术,建立了“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评级、事件归档”的处理流程,做到了第一时间解决问题。

变化,让每一位吉首市民看得见、摸得着。

在加大阵地建设的同时,各社区基础设施的“微改造”全面铺开。镇溪街道累计投入330万元,完成背街小巷护栏维修、围墙修复、路面整修、下水道疏通清理120余处。其中,砂子坳社区2处水井得以改造,胡麻井社区好吃街路面得以提质,科技园社区房屋漏水得以修复……

小溪桥社区也先后实施了党群服务中心、便民停车场、污水及燃气管网铺设规划等“微改造”,17个商住小区实现物业管理公司入驻,29个小区网格员全部配备到位。完成了辖区内党员摸排登记,开展了治安巡逻、文明教育引导、社区义诊等志愿活动,辖区居民幸福感、安全感、获得感大幅提升。

把“五进小区”工作作为城市基层党建、基层治理的重要抓手,牢牢把握守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,抓好“硬环境”建设,统筹推进辖区硬化、净化、绿化、美化、亮化工程和基层阵地标准化建设,不断提升基层治理能力。同时,着力解决群众的揪心事、烦心事,持续改善了社区服务“软环境”。

全面加强基层建设,还在于激励引导人才扎根基层、服务基层。探索出台的《吉首市城市社区专职工作人员管理办法(试行)》,对专职工作人员实行员额管理,并从经济待遇和政治待遇上为其提振斗志,得到了社区的一致好评。

“去年全市面向社会招聘了一批城市社区党建专干,今年社区专职工作人员管理更加规范,街道社区各方面建设进步很明显,居民评价更高了。”镇溪街道党工委委员、组织委员彭勤提起这两年的变化,脸上漾开了笑意。

共治 业主、物业互融

百家宴、千人席,2019年元旦,峒河街道新桥社区锦绣香江小区的业主和物业公司工作人员坐到了同一桌酒席上。觥筹交错之际,业主们无不感叹:确实不一样了。

画面稍稍回放,此前的锦绣香江小区基础设施破损、治安管理不善,漏水、漏电、水池堵塞、违规停放现象严重,派出所年均收到报案20起。物业不作为,业主不愿缴纳管理费,提起这个小区,街道和社区无不感到头疼。

随着“五进小区”的整体推进,湘西自治州君天物业管理公司进驻后,提出“先投入后收益”管理理念。在还未收到物管费的情况下预先垫资16万启动改造监控系统、道闸系统、门禁系统。自筹资金3万多元,建成了摩托车集中停放和充电场所。投资23万元,对地下停车场进行升级改造。

物业公司投入5万摆起的“百家宴”,使得业主500余户1000余人和公司有了“亲密接触”,业主当场缴纳物业管理费近50万。物业也感叹:业主们也不一样了。

一份《关于对物业服务企业监督管理考核的规定》,将物业的利益与业主的利益紧紧联系到了一起。实施“红黑名单”制度,被列入黑名单的物业管理公司,两年内不得参与吉首市所有物业项目招投标。全市93个小区已建立62个业委会,引入86家物业公司,形成了合力同心的良好机制。

新的气象,在更多的小区呈现:世纪山水小区开展景观共治,盛世豪庭小区、湖南湘西烟草公司小区、金陵国际小区试点垃圾分类,旅游之家、九龙山庄、半山公馆、古韵中央城等小区内部矛盾纠纷逐个排解……

社区牵头,物业公司和业主委员会携手的机制形成了喜人的局面。在锦绣香江小区,由一名社区网格员担任小区网格专员,一名楼栋长担任小区小网格负责人,一名物业员工担任物业联络员的格局形成,通过“网格员—楼栋长—物业联络员”的服务体系,将小区的事务处理得更加微化、细化、实化。小区居民反映的摩托车随意摆放、下班买菜不便等10多个问题,在小区党建工作站的协调下,物业公司和业主委员会联手进行了妥善解决。

如何破解场地受限造成的居民健身的障碍?如何拆除钢筋水泥造成的人与人之间的隔墙?答案,在吉首市的诸多小区一一呈现。

为加强居民身体素质,促进小区业主健康交流,锦绣香江小区业主委员会主动作为,协商物业公司和开发商腾出一部分闲置物业场地,引进体育商品公司改造出了一所健身房,配备了瑜伽房、拳击室、电动单车、跑步机、划船机等器材或空间。业主每年每户只需交上200元,一家大小都能享受到家门口的健身服务。

世纪山水小区携手市住房保障服务中心、街道社区与广大业主共同开展景观共治等一系列文明创建活动,在小区内设置“十里园林”种植区、彩绘DIY活动区,不同家庭的成员在此互相交流,邻里感情不断浓厚。

服务,还在向纵深推进。

因父母都在企业上班,放学后,小学三年级的侯昊林以往都是独自待在家里,久而久之性格慢慢变得也孤僻起来。

现在,侯昊林的父母终于放心了。胡麻井社区开设的“四点半课堂”,成为了和侯昊林一样的孩子的另一个“家”。每天有志愿者进行课业的辅导,六点后妈妈再来社区接他回家。一个学期下来,侯昊林变得开朗了许多,成绩也得到了提高。侯昊林的妈妈陈云丹感激地说:“社区为我们家解决了一个大难题。”

“四点半课堂”是社区与吉首大学志愿者免费为适龄学生提供的校外、课外辅导场所,开设有书法、绘画及科普知识,安全教育等课程。孩子们在这里不仅能够完成作业,还能够增强人际互动能力。通过这种方式一方面填补了双职工家庭家长的上班时间与学校作息时间孩子们的管理真空,另一方面充分发挥基层党组织和党员的引领作用,充分利用社区、学校的资源,为广大市民提供着更多样化、更全面的服务。

春江水暖鸭先知。“五进小区”的引领、带动与推进,改变的不仅仅是小区的小环境。随着基层社风民风持续向上向好,吉首市正大步向平安社区、文明社区、美丽社区、幸福社区迈进。

共享 党建、创建提质

由于小区离菜场较远,造成了居民生活的不便。锦绣香江小区尝试着在小区主干道旁的闲置场地开辟了十多个便民自助诚信摊点。小区附近的菜农早上在摊点添换蔬菜并标好价,居民只要按标价将零钱投入小木箱或扫码支付,就可以“淘宝”回家。

“无人”菜市运行半年多来,买主和卖主竟然没有产生一起纠纷。这样的常态,展示着吉首市在“五进小区”的熏陶中,文明、和谐、诚信风气的日渐养成。

风气的养成,在于以党建促创建。

作为兼职委员,湘西州委常委、吉首市委书记刘珍瑜自去年接受乾州街道小溪桥社区党总支的聘书后,每季度都会列席党总支委员会议,与党员一起讨论决定社区重大事项。

在他的带领下,吉首市委常委会其他成员和104名热心党员,也陆续被聘为街道或社区党组织的兼职委员。峒河街道“大工委”兼职委员王源孝是张家界车务段吉首站区退休职工,带领成立了“博爱家园志愿服务站”。石家冲街道石家冲社区兼职委员石建宁组织其工作单位爱尔眼科公司专业人员,不定期为居民开展眼部健康免费检查。

目前全市城区3400余名在职党员在常住小区报到登记,他们在政策宣传、治安巡逻、卫生督导、调解纠纷等方面中发挥着积极作用。党建引领,创建跟进。通过深入小区“望”征兆、走访基层“闻”民声、集思广义“问”药方、对症下药“切”病灶,吉首市不断强化城市管理精细化水平。

社区党建围绕“帮民困、解民忧、平民愤、除民害、暖民心”五项重点,兜住兜牢基本民生底线,紧盯热点难点问题,加强基层社会治理,通过召开群众大会、开展文艺活动、评比星级文明家庭、建设爱心慈善超市等,全力打造幸福社区,努力实现居民共享。

占道设摊、乱堆乱放、占道停车的城市顽疾,如今在吉首市翻了篇。经过创建的洗礼,市民曾经多有诟病的峒河社区州军干所巷子、大田社区香园路、五里牌社区鱼塘巷、光明社区火车站涵洞、小溪桥社区仁和路等“肠梗阻”得到了疏通。

共建共治为共享、互联互动为互促,“五进小区”的整体推进,使得居民生活质量不断提高、精神面貌不断刷新。

镇溪街道胡麻井社区设立了吉首首个“妈咪学堂”,构建了学校、家庭、社会紧密协作的教育网络。

峒河街道新桥社区结对共建单位,启动“点亮微心愿·凝聚正能量”活动,点对点帮助解决了居民的困难和诉求。

“初心永在,放歌祖国”、“不忘初心跟党走、老有所为显本色”等一系列活动中,州市机关事业单位、社区居民欢聚一堂,共享文明成果。

城市,应该让生活更美好。随着城市经济发展和居民收入快速增长,汽车保有量逐年递增,城区停车位供需矛盾日益突出,“停车难”问题也一度成为吉首市民的关注热点。

吉首市政府已在城区建设公共停车场45个、停车位8125个,正在通过划定夜间停靠点、运用智慧停车管理平台等措施,精细化破解“停车难”问题,满足市民对美好生活的向往和需求。

加快启用智慧停车系统,实现“地上、地下”、“路内、路外”一网管理,车位资源查询、预订、导航、收费一体服务,真正做到规划引领“一张图”,智慧停车“一张网”。

有序引导单位院落停车设施对外开放,实行有偿使用、错时共享。在依托国有平台公司投资建设及运营管理停车场的基础上,鼓励多种投资主体和社会资本参与公共停车设施建设与管理。

坚持文明执法、规范执法、人性化执法,做到“力度”与“温度”并存,变被动管理为主动服务,不断提升城市停车管理的现代化水平。“停车难”这个民生痛点,正被吉首市一一破解。

这是一座边城,也是一座山城,但更是一座新城。

它的新,在于人与城市的精神与风貌。在于以“五进小区”为抓手,全面、透彻地激活城市基础细胞,从而发生的化学反应。

生态美、生产美、生活美,神秘湘西到大美湘西的憧憬,正在吉首一帧一帧地展开现实。

(本版图片由吉首市委组织部提供)

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