把住行业质量提升的“命门”
——关注全省3个养老服务业地方标准出台
湖南日报.华声在线记者 陈勇 通讯员 谭美花
省市场监督管理局近日向社会发布了《养老机构岗位设置及人员配置指南》、《养老机构老年人文化娱乐服务规范》和《养老机构老年人精神慰藉服务规范》3个全省养老服务业地方标准。全网搜索，这类标准目前在国家和其他省市尚比较少见，那么，我省为何要加紧制定此类标准，这些标准在实际工作中又有哪些意义呢？
一个标准解决一个问题
3个地方标准由省民政厅提出归口，湖南康乃馨养老产业投资置业有限公司申报立项，一个标准力求解决一个问题，不贪大求全。
如果你是一位养老护理人员，你知道老年人口腔护理要怎么操作吗？康乃馨公司的《护理人员基本技能操作标准》告诉你，首先你得做好用物准备：漱口杯、棉棒或口腔护理包、压舌板、干毛巾、润唇膏、吸水管、手电筒、纱布、石蜡油；接下来环境准备：关闭门窗，调节室温，洗手，戴口罩戴手套；第三步进行操作，步骤有6个，包括抬高床头，协助老人右侧卧位或头偏向一边，围干毛巾于颌下，查看口腔健康情况，棉球沾生理盐水拧干按顺序进行口腔清洗等。
“我们做地方标准，弘扬的就是做内控标准的企业精神，一个步骤一个步骤，反复试反复验证，力求适合绝大多数老年人。”标准起草主要负责人之一、康乃馨公司副总经理李黎峰说，岗位设置及人员配备指南主要解决设哪些岗位、配多少人、配哪些类型的人；养老机构老年人文化娱乐服务方面的相关标准过去是空白，此次重在解决怎么为老年人提供文化娱乐服务；老年人的精神慰藉工作十分重要，服务规范突出怎么样为老年人提供精神慰藉服务。
记者在日常采访调研中发现，就人员配备来说，公家福利机构如敬老院福利院等因为有财政资金养人，人手配备一般比较足，甚至人浮于事，而民营机构出于成本考虑，人手配备一般比较紧，甚至明显不够。此次《养老机构岗位设置及人员配置指南》明确，自助型、介助型、介护型、综合型养老机构医师、护士、康复专业人员、营养师、老年社会工作者（含心理咨询人员）等专业技术人员，按床位使用数50张、50—100张、100—200张、200—300张、300张以上5等设定了用人下线，对力量配备不足说“不”。
趟出一条新路来
别看只是3个地方标准，做起来相当不容易。长沙市一位长期从事养老服务业的工作人员向记者谈到，目前，养老机构分型五花八门。有的按医疗机构分型方法将养老机构分为一级、二级、三级，有的分为自理型、失能半失能型，有的分为自理型、半自理型、全护理型，有的地方根本没有分型。不规范分型，没法定岗定员。参与编制标准的有关工作人员也跟记者说到，他们有时去企业调研，因为需要十分细致精准的素材，有些企业出于商业机密考虑不愿意公开真实内情。
“不管怎么难，必须迎难而上，没有路也要趟出一条路。”省民政厅为此成立了标准化工作委员会，厅长牵头亲自抓，将养老服务业地方标准出台作为人本化、法治化、信息化、标准化、社会化“五化民政”建设的重要内容。
省民政厅养老服务处组织工作人员先后深入全省200多家养老机构、60多个入住孵化基地的养老组织进行专题调研，征求意见；还发动有关部门、学校和专家学者献智献策。康乃馨公司在标准编制前、编制过程中和编制完成后，邀请省市场监督管理局、省标准化研究院的领导专家到公司指导、系统培训及专题讲评，“请进来”与“走出去”相结合，开拓视野，更新观念。
再难的事不停地做就不难了。关于机构分型，标准编制小组借鉴日本经验，结合自身实践探索，最终找到突破路径：化繁为简，把日照中心从考量中剔除，将养老机构框定在24小时为老年人提供照护服务这个范围内，由此分为自理型、介助型、介护型、综合型4种类型，并按照养老机构的床位使用数量进行岗位设置及人员配备，达到了对养老机构岗位设置及人员配备进行规范的目的。
无标准不规范
人口老龄化加剧已经引起全社会关注，大力发展养老服务业呼声急迫。但是，深入全省各地的养老服务企业和组织，你依然会看到不少场所设施陈旧简陋，服务内容短缺，人员素质不高的现象，主要原因除了现代养老服务业在我国还是一个新业态，产生时间不长，产业成熟度不够以外，再有就是标准化建设滞后。康乃馨公司2016年就被国家标准委批准为国家级养老服务业标准化试点单位，如今拥有281项企业内控标准，实现了从“经验型服务”向“标准化服务”的转变。可见，标准化做得比较好，企业发展才能步入良性循环。
省民政厅副厅长杨薇在接受采访时说：“无标准，不规范，建立标准和养老服务业大发展是相辅相成、互为依存的关系。”她表示，中央和省委省政府高度重视养老服务业发展，去年以来我省开展了养老院质量提升行动，要求让老年人住得舒心安心静心。服务质量的保证在于人，使人的行为规范精准在于落实标准，标准先行，服务质量才有保障。
记者了解到，省民政厅去年就加快养老服务业发展立项了17个地方标准，包括此次出台的3项已经完成了6个标准的发布，目前他们正在加紧推动剩余项目的落地。同时，注重建立机制，宣传贯彻标准。按照县市区30到50万元、市州100到150万元标准，省民政厅下拨试点专项资金，旨在推动国家标准、地方标准宣传贯彻。
杨薇表示，制定标准为的是贯彻标准，我们将通过几年努力，使养老机构达到标准全覆盖，管理到末梢，做到服务标准化，管理规范化，不断满足老年朋友的美好生活需要。
