向规范执法要公信力
——从“大监管、大数据、大保障”看长沙公安执法规范化建设
湖南日报·华声在线记者 王晗 通讯员 柳进
2018年底，在《中国城市营商环境报告2018》36个评价城市中，长沙法制环境全国第一!
经过多年的努力，法治已成为长沙显著的城市特质，规范执法更成为优化营商环境、护航创新发展的重要动能。
去年以来，长沙公安进一步深化执法规范化建设，积极探索“监督、执行和决策”分离，法治公安不断向纵深推进。
大监管——执法权力再约束
“之前派出所不受理的案子，市局调查后责令分局立案侦查。”2018年7月31日，长沙市公安局执法监管中心揭牌运行，76岁的市民彭爹特意赶到现场，见证这个公安与老百姓关系更趋紧密的日子。
原来，2012年4月至2014年4月期间，彭爹好友的女儿小唐以开宾馆的名义先后向他借款210万元，双方约定年利率12%。
去年6月，过了还款期限，小唐却并未如约归还本金也没有还款意愿。意识到被骗，彭爹立即到某派出所报案未果。7月17日，他直接到长沙市公安局受立案室进行报案。经核查，彭爹的案子被依法受理。7月18日，市局执法监管中心责令办案单位依法受理此案并立案侦查。8月31日，涉嫌诈骗的犯罪嫌疑人唐某被抓获归案，目前该案已移送起诉。
为切实解决有案不受、受案不立、违法受立案等突出情况，长沙市公安局以问题为导向，强力推进案件办理“统一入口、统一审核、统一出口”工作机制。
市局、区县(市)分局、派出所三级设立案管理室(窗口)，统一归口管理受立案工作，所有接报警、接报案和行政机关移送案件全面网上记载，一律录入执法办案系统流转，最大限度拓宽监管渠道、发现执法问题。与此同时，案件报捕、起诉等工作由法制部门统一对口检察院案管中心，实现公检两家规范对接。
2018年，长沙市公安法制部门共审核刑事强制措施约2.9万人次、行政处罚约2.4万人次，在全省公安机关执法状况考评中名列前茅。
大数据——执法管理再精准
慢了一拍，基层派出所就收到“提示预警”。
去年5月，市民彭先生报警，称遭到钟某殴打致轻伤。接到报警，派出所依法予以立案。
这年7月，长沙市公安局执法监管平台预警发现，钟某故意伤害案存在立案不查问题。经执法监管中心核查发现，该案事实清楚、证据充分，且犯罪嫌疑人身份明确，但直至平台预警，办案单位未对犯罪嫌疑人钟某采取任何措施。中心立即通过平台对办案单位下发整改指令。接到指令后，办案单位迅速对钟某采取网上追逃措施。当年9月28日，钟某被抓获归案。
对长时间案件立而不查问题进行预警，只是执法监管平台70余个预警点之一。
“这个平台既管得宽，又管得精。”长沙市公安局执法监管中心负责人李行斌介绍，中心集成110接报警、执法办案、涉案财物等关键执法要素，打造“人、案、物、场所”四位一体的执法监管平台，下设保障、管理等5个功能区，对公安执法进行全领域、全要素、全过程监管。同时，通过系统智能分析研判，对海量案件有针对性筛选核查，极大提高了执法监管效能。运行以来，该平台已推送预警信息6000余条。
“监督不是目的，服务才是根本。”长沙市公安局常务副局长车丽华表示，将以执法监管平台为支撑，进一步促进执法规范化，从源头上预防执法问题或瑕疵的产生。
去年，长沙公安执法领域重大负面舆情事件“零发生”，《纠正违法通知书》数量同比下降50.79%，阳光警务不满意投诉案件同比下降32.8%。
大保障——执法流程再优化
去年11月13日下午，芙蓉公安分局某大队抓获贩毒嫌疑人张某。
当晚9时，办案民警陈飞(化名)将张某带入分局全面提质改造的执法办案中心，移交给工作人员进行人身安全检查、信息采集、涉案物品登记、安全看守等工作。中心“专业化”“保姆式”的服务，让陈飞有更多的精力投入到侦查取证工作中。
经过对张某手机信息、犯罪前科、犯罪事实等分析，陈飞结合相关证据，与常驻中心的分局法制部门案件审核人员一道，制定了详细的讯问策略和提纲。
晚11时许，讯问正式开始。在强大的证据面前，张某对其贩毒事实供认不讳，分局法制部门依法对其批准予以刑事拘留。按照“集中办案、集中送押、集中收治”的工作模式，后续的看守、送押工作也都将由执法办案中心负责。
“以前这些都要由办案民警承担，不仅连续作战，还要担心能否顺利羁押。”陈飞告诉记者。
针对老百姓关心的公安“刑讯逼供”“非正常死亡”等执法突出问题，车丽华提供了一个数据：2018年，长沙公安执法办案场所有过错安全事件、非正常死亡事件数为“零”。
通过规范的流程管理、智能的监督管控，“三集中”工作模式成为长沙市公安局执法规范化建设的又一升级版。
目前，长沙公安共建设高标准执法办案场所30余个，全市公安执法办案场所正在按照“中心化、智能化、专业化、保姆化”要求进行提质改造。
“执法规范建设永远在路上。”
长沙市副市长、市公安局局长唐向阳表示，下阶段将不断树牢以人民为中心的执法理念，努力让人民群众在公安机关每一个案件中都感受到公平正义。
