让更多符合条件家庭敢生、愿生
住湘全国政协委员：加强政策配套，减轻婴幼儿养育负担
全国政协委员易露茜。 记者 田超 摄
今年是我国实施全面两孩政策的第三年。该生育政策实施后，对我国人口结构有所改善，但因担心“生不好、生不出、生不起”等问题，不少符合生育政策的家庭不愿生或纠结于生不生。
如何让符合生育条件的家庭敢生、愿生?全国政协委员、湖南省卫生和计划生育委员会副主任易露茜表示，她将在全国政协十三届一次会议上提交提案，呼吁构建鼓励按政策生育的制度体系与社会环境，真正解决群众生不起、养不起、生不了、带不了等现实的“生育焦虑”。
【背景】
不少家庭担心二宝
“生不好、生不起”
我国从2016年1月1日起全面实施一对夫妇可生育两个孩子的生育政策。据国家统计局公布的数据显示，三年来，全国出生人口总数由1655万增加至1786万、1723万，二孩占比由38%、48%提升至51.2%，人口规模保持平稳，人口结构有所改善，人口发展态势总体良好。
党的十九大又进一步提出实施健康中国战略，“促进生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”，要求“在幼有所育上取得新的进展”。
“然而，受育龄人口规模下降、婚育年龄推迟、生育意愿淡化、生育能力下降、生育成本太高、托育资源匮乏等诸多因素影响，全面两孩政策实施以来‘生不好、生不出、生不起’现象仍然比较普遍。”易露茜说。
【建议】
鼓励按政策生育，促进人口均衡发展
易露茜呼吁，积极构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境。
进入21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化，人口总量增长势头明显减弱，人口结构性问题日益突出。全面两孩政策实施后，“十三五”时期总和生育率将回升到1.8左右，二孩累积效应释放后，生育水平趋于回落;从长期看，随着城镇化推进、生活成本上升和高等教育更为普及，平均生育年龄可能继续延迟，保持适度生育水平压力较大。从发达国家经验来看，鼓励生育政策效果的显现通常有较长时间的滞后。对此，易露茜建议，抓住“十三五”这个关键时期，未雨绸缪，完善人口发展战略，采取有力措施，鼓励按政策生育，努力将生育水平调控并维持在适度区间，促进人口长期均衡发展。
加强政策统筹配套，减轻婴幼儿养育负担
“全面两孩政策满足了绝大多数人的生育意愿，但群众生育行为日益受到家庭收入以及就业、托幼、教育、社会保障等因素的影响，全面两孩政策配套措施不到位，全面两孩政策对生育水平的调控作用持续减弱。”易露茜认为，实施好全面两孩政策，要聚焦“生不起、生不出、生不好”的问题，加强政策统筹配套，解决群众生养子女的后顾之忧。
她建议，坚持问题导向，积极开展调查研究，了解群众的期待和诉求;研究完善学前教育及义务教育、女性就业、住房、社保、税收等经济社会政策，落实计划生育奖励假，明确延长产假、配偶陪产假期间津贴待遇落实的渠道;逐步建立婴幼儿托育服务体系，充分调动企事业单位、社会团体、乡镇(街道)等积极性，采取多元化的举办主体、多样化的服务形式，为广大家庭提供方便可及、安全放心、质量可靠、价格合理的托育服务，减轻家庭婴幼儿养育负担。
针对妇幼健康服务能力问题，易露茜建议，推进各级妇幼保健机构标准化建设，强化危重孕产妇和新生儿救治能力;健全儿童医疗服务体系，全面加强产科医师、助产士等急需紧缺专业人才培养使用，提升妇幼健康服务及出生缺陷防控能力;建立基本生育免费服务制度，提高优生优育全程服务质量。 ■三湘都市报·华声在线特派记者 陈月红
