城乡义务教育一体化改革有新动向
2018年基本消除66人以上班额
□首席记者 孙丽芳
城乡义务教育一体化改革一直是教育改革的重点领域之一。近日，岳阳市政府出台《岳阳市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，统筹推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展，实现区域内义务教育高位均衡发展。要求2018年基本消除66人以上超大班额，80%的县市区完成城乡教职工编制标准统一等。
《方案》对县域内城乡义务教育学校建设标准、大班额、教师编制标准等人们关注的“关键词”进行了具体规定，2018年，各县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，义务教育巩固率达到98%。到2020年，义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理，大班额基本消除;全市90%以上的义务教育学校(含教学点)基本达到办学标准;城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成;义务教育普及水平进一步提升，义务教育巩固率达到99%以上。
关键词1：义务教育学校建设
《方案》提到，各县市区人民政府在进行新区开发、旧城改造时，要按《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》以及国家和省有关学校建设的标准要求，配套建设义务教育学校和幼儿园。规划建设5000人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学;规划建设30000人以上居民住宅区的，还应当规划配置初中;规划建设80000人以上居民住宅区的，还应当规划配置普通高中。
关键词2：消除大班额
《方案》规定，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额，到2022年义务教育阶段全部按标准班额办学。从2018年起，小学一年级按不超过45人、初中起始年级按不超过50人标准班额招生。严格控制招生规模，限制班额超标学校的招生人数，合理分流学生，严禁违规招收择校生。
关键词3：城乡教职工编制
《方案》要求，全市城乡教职工编制标准统一为高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19。在校学生数在200人以下的村小和教学点，按照教职工与班级比1.7：1的标准，单独核定基本编制。到2018年，80%的县市区完成城乡教职工编制标准统一。到2020年底，全市达到上述目标。
城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校或边远薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。校长、教师每次交流的期限分别不少于5年、3年。
严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用截留义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。
关键词4：乡村教师待遇
《方案》指出，县域内义务教育教师平均工资收入水平不得低于当地公务员平均工资收入水平，乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。落实乡村教师乡镇工作补贴、边远地区特殊津贴。坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算，班主任补贴标准由县市区政府(管委会)核定，所需经费列入财政预算。定期组织教师体检，体检费纳入财政预算。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。
适当调整乡镇及乡镇以下学校教师岗位结构比例，中级、高级教师岗位分别增加5个百分点、3个百分点，重点解决在乡村学校工作满20年和30年，目前仍是初级、中级职称且符合评审条件与标准的乡村学校教师。实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，乡村教师职称即评即聘，吸引优秀教师向农村流动。
