鼎新革故 开福城投再起航
——从“融资平台”向城市“运营商”的华丽转身
生机勃勃的开福区风帆广场。
车站北路延长线效果图
福鑫苑鸟瞰效果图
双河弯农安小区效果图
开福大道凤羽湖大桥
开福大道北二环下穿工程
福鑫苑园林效果图
大城北起，开福区临江楼群
(本版图片由开福区委宣传部和长沙开福城市建设投资有限公司提供)
张颐佳 曾鹤群
一旁是红色的枫树，一旁是金色的银杏，新贯通的开福大道在清冷的冬日也分外迷人。
历经13年的长沙开福城投控股(集团)有限责任公司，也像他们修建的这条新路一样，在2017年一边全速奔跑，一边华丽转身……
不再受财政的“包办”;
不再是单一的融资平台;
也不再以“政府雇员”的惯性思维参与市场竞争;
制度改革、人事改革、薪酬改革……
“全面落实深化改革各项部署，坚持简政放权，处理好政府和市场的关系，放手让企业创造有效供给和开拓消费市场……”2016年8月，开福区委书记沈裕谋在区第五次党代会上的声音铿锵有力。
今年2月，以沈裕谋为组长的开福区全面深化改革领导小组从城投改革开始深入落实。
政企分开 建立现代企业制度
在改革开放的时代浪潮中，2004年开福区“城投”应运而生，由副区长担任董事长、由财政局局长担任总经理，这便是当时国企的“样板式”标配。
党的十八届三中全会吹响了中国改革再出发的号角，“推动国有企业完善现代企业制度。”为国企的改革指明了方向。
2016年9月7日，开福区委书记沈裕谋，区委副书记、区长刘拥兵专项调研城投改革，会上提出了按照“政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学”的原则积极探索城投走集团化、市场化运作道路;要建立现代企业制度，充分利用自身优势从资产规模大、企业效益优、集团实力强三个方面“做大、做优、做强”。
A 政企分开
曾经，开福区城建投和区工务局是两块牌子一套人马，设有城建投、城北投、恒通置业及沙坪湘绣四个一级平台公司。
改革后，区工务局作为政府全额拨款的事业单位与城投分割开来。区城投成立长沙开福城投控股(集团)有限责任公司，建立董事会和监事会，实现了公司权力机关(出资人，即区政府)、经营决策及执行机关(董事会、经理层)、监督机构(监事会)的三权分设，达到权责明确、相互制约、协调运转和科学决策的有机联系，使城投公司的运作更符合市场规律。
B因事设岗
开福区城投是长沙内五区中最先实施集团化改革、采取法人治理模式的投资公司。坚持党的领导，集团党委书记和董事长由一人担任，经营管理正副职由区委从优秀人才中选任，中层管理人员实施竞聘上岗。
按照“人随事走”的分流方案，到城投集团的员工遵循“因事设岗”的原则，既用创新的思维把岗位设置和部门职责梳理结合起来，实现了岗位设置精细化，职数管理动态化，职务能上能下，人员能进能出的公正平等、择优录取用人机制。
C 按绩取酬
人能尽其才则百事兴。
区委副书记、开福区全面深化改革领导小组常务副组长谢伟峰说，国企改革，实施与市场经济相适应的企业薪酬分配制度，既要有激励又要有约束、既要讲效率又要讲公平，才能更好地吸引人才、留住人才。
今年，开福区城投出台了《长沙开福城投控股有限责任公司薪酬管理办法(试行)》的通知。以“按岗定薪、按绩取酬”为原则实行薪酬差异化管理。
领导岗位的年薪分为基本年薪和绩效年薪，绩效年薪与任职期间的经营规模、年收益、年终考评一同挂钩。
非领导岗位根据职务级别、工作年限、岗位职称划分，并建立了专业技术序列和管理序列双通道发展的职业平台，在评估岗位价值的基础上，结合个人的能力和资质，合理拉开员工薪酬差距，突出专业技术人才，重视绩效考核。
锐意进取 有所“不为”更为“有所为”
发展出题目，改革做文章。
履新的长沙开福城投控股(集团)有限责任公司党委书记、董事长王晓阳其实是一名“老员工”。早在城投成立之初的2004年末，王晓阳作为优秀人才引进到此，一扎根就是13年。他说：“以制度创新推动改革，更能越过事物的表象，击中改革的要害，抓住改革的根本。”
改革后的城投集团放弃了原有很多零打碎敲的繁琐事务，全身心地把精力投入到了全区关乎民生福祉的重大基础设施建设、保障性安置房建设，土地、国有经营性资产的运作管理和片区开发建设中。
A 大道通途
从2016年1月动工，到今年9月全线通车，新贯通南北的开福大道路幅宽46米，双向8车道，可谓车畅人欢，瞬间提升了市民的幸福指数。
由开福城投承建的4.26公里路段，南起捞刀河廖家渡大桥，北至北二环接原捞刀河路，除普通道路、景观及绿化外，需新建凤羽湖桥，楚家湖桥及下穿北二环地道工程，城投人用“5+2”“白+黑”的实干精神交出了人民满意的答卷。
除了开福大道，今年城投还启动了新河三角洲、胜利家园配套路网等一批路网的建设及两厢绿化。开福区的道路品质及新建路网周边土地价值得到着实提升。
B普惠民生
在万家丽路与福元路交会的西南角，即将落成的福鑫苑(朝正美苑)高耸入云，鳞次栉比，若不闻详，很难将其与全市最大的农民安置房联系在一起，以为误入了哪个高档小区。
同样，在车站北路延伸的浏阳河北岸，濒水的“江景房”留给了可以安置4742个指标的双河湾农民安置小区，今年也将全部主体封顶。
区城投今年铺开了重点工程27个，其中，保障性住房7个，总建筑面积约170万平方米，同时，还铺开建设了新塘小学、医卫大楼、沙坪医院、市民之家、交警大楼、文体中心等一批涉及全区教育、医疗、文体等公益项目，品质和速度均获得了群众的一致点赞。
C “深耕”土地
土地是最大的国有资产。
改革后的城投集团迅速调整业务战略布局，从“建设城市”向“经营城市”转变。特别是在实现土地价值最大化运营上，开福城投集团开局良好。
2017年，城投集团成功运作了泰阳商城收购和处置项目，加快了福泽园房产销售变现，实现了资金回笼，同时在综合农场和白霞片区土地储备中，新增了储备用地。
在老城区，集团瞄准土地供应热点，通过收购、摘牌等多种举措不断扩大土地储备，在九尾冲棚改项目、维多利亚地块、普尔马斯特地块“摘牌”，都是变资源为资产，为将来开展多元化经营，提升国有资产价值打下了坚实的基础。
D融资突破
各个地方城投建立的初衷是帮助政府搭建融资平台。可是由于政策的调整，这个“老本行”今年却格外吃力。
改革后，城投集团面临的第一个棘手问题，即是在融资政策紧缩的情况下，一方面要降低债务利息负担，另一方面要保证现金流不断，全区各个重大项目能有序推进。
怎么办?
城投人用“三管齐下”狠抓落实。一是在融资规模上不断突破，在各金融机构审批趋紧甚至停滞的大环境下，截至11月，城投集团共计完成新增融资额度审批41亿元;其次，在融资方式上不断创新，今年以来，区城投在精准把握改革的基础上，在城北投企业债和中期票据上获得突破，分别新获融资25亿元和7亿元。三是在做强企业实力上稳定推进，借着“政企分开”现代企业制度改革的东风，区城投加大了土地储备力度、强化资产并购、处置的力度，不仅新增土地1260亩，而且通过处理收购不良资产，进行直接盈利，为企业的后期融资奠定坚实的基础。
继往开来 直挂云帆济沧海
从成立之初的十几个人到如今80余人的专业化队伍，从单一的融资平台，到下辖开福城建投公司、开福城北投公司、恒通置业公司、北鑫物业公司、沙坪湘绣公司的综合业务母子公司体系，从注册资产0.5亿元，到如今各项资产超过200亿元的企业集团，开福城投用踏石留印、抓铁有痕的干劲风雨兼程，一路走来。
2017年是城投集团改革的终点，更是新一轮深化改革的起点。副区长蒋君对城投集团化改革寄予殷切期望，他说，如今的城投集团像一个巍峨的巨人，骨架已成，更待血肉丰满，要在党坚强的领导下，忠诚担当，实干善为，勇立市场潮头。
A固本培元
经过三个步骤大刀阔斧的改革，2017年8月，新的城投集团已然脱胎换骨。王晓阳认为，如果说曾经“筹钱、卖地、盖房”是传统节目，那么下一步就应该一边理顺母子公司的管理体系，一边建立健全规模化投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制。
固本是基石。
除了做大做强城建投和城北投两张王牌以外，曾经相对“弱势”的其他子公司也将充盈起来。
北鑫物业就将随着大批农民集中安置房交付入住，更加细致的深入到清洁环卫管理、绿化管理、消防管理、设备维护、车辆运行及看管维护等等具体的细节中去;
恒通置业公司除承建“新河大厦”等政府类工程项目外，将更多地向市场类项目开拓延伸。
B开疆拓土
新时期提出的改革的“五大关系”中有一条重要的论述，即要整体推进也要重点突破。
在原有子公司的基础上，开福区城投集团预计在2018年筹建两家新公司，一家是开福资产经营公司，它将归纳整理全区的零碎固定资产，包括街道、社区的有产权物业和临时建筑，保证国有资产发挥效益不断增值;另一家即开福投融资公司，主要开展项目融资、股权投资、参股基金和其他投资业务，并将通过科学的管理和计算，盘活集团各家公司的余款、到款，使得资金池的“余粮”在短时间内发挥最大效益。
目前，开福城投集团还成立了PPP融资模式工作领导小组，预计在2018年在重大基础设施类项目中选取两块“试验田”，尝试社会资本进驻参股、控股，以缩短项目建设周期，降低项目运作成本。并筹划参股开福区军民融合产业发展基金，增强市场运作能力。
C 用之于民
近年来，让国有资产在一级土地交易市场不断壮大，城投的成绩是有目共睹的。如何深耕二级市场，积极开展多元化经营，通过建设片区配套设施，让国有资产升值，是城投人思索和努力的方向。
在沙坪小镇的沙坪绣坊街项目，以文创旅游的方式繁荣非物质文化遗产，承载了多少代人的梦想;在青竹湖大道、在金霞经开区、在中青路的两厢，酝酿着“再造一个开福”的宏大构想又将惠及几多儿孙。
2017年，城投全年投入“两保”项目资金13亿元，被征地农民的社保资金近4亿元，基础设施项目建设资金近3亿元，棚改项目资金2亿余元，为全区进一步完善城市功能配套，提升老百姓在就医、就学、居住等民生方面的获得感和幸福感作出了极大的贡献。
开福区城投集团的核心理念认为——国企的深化改革，不仅是为了确保国有资产的保值增值，更为了可以回馈其产权的主人即人民过上更美好的生活。
大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。
相信轻装简行后的城投集团，定能为升级发展、成就北富作出新的更大贡献。
