面朝湘江 幸福花开
——株洲市坚持五大发展理念、着力发挥“四个作用”、加快建成“一谷三区”纪实之五(民生事业篇)
周怀立 凌应良 阳曼生
旅游何须远行?门口就有风景!
今年的“十一”长假期间，许许多多的株洲人并没有随着拥挤的人群外出游山玩水，而是选择留在自己的城市，慢慢品味着那些平日无暇顾及的身边风景。那些天，他们徜徉在碧波粼粼的神农湖，欢跳在游人如织的方特欢乐世界，快意地走进绿意盎然的仙庾岭、九郎山……而在这林林总总的风景中，有一片新的风景是他们的最爱——株洲湘江河东风光带。
河东风光带位于株洲市最繁华的河东老城区沿江一线。2014年之前，这里还是一段老旧的河岸，颜色斑驳，景观杂乱，不时还有污水排出。岸边的一条沿江道路，狭窄弯曲，车辆通行不畅。
此前，株洲河西风光带已经建成，成为株洲一景。株洲河东市民一直期盼着河东也有这样一条景色优美的风光带。如今，期盼终于变成现实。
株洲河东风光带于2014年7月动工，今年可全部完工。通过设计改造，新建成的株洲河东风光带，整体绿化面积增加20万平方米;道路改为双向四车道，综合管线全部入地;沿江一线分布樱花里、神农台、长滩水韵、分袂亭等十大标志性景观工程。40米标高以上的防洪墙同时也是文化墙，依次展开城市印记、历代名人、诗咏株洲等精彩篇章……
“十一”假期，众多株洲市民纷纷涌入这里。“神农台”上，他们沐浴着凉爽的秋风，惬意欣赏湘江两岸风光;“长滩水韵”里，他们沿着绿化的斜坡、宽阔的大台阶直接来到滨江水岸;“分袂亭”前，他们仔细品味具有浓郁宋元遗风的历史建筑;“芳香绿趣”边，他们随着曼妙的音乐翩然起舞……
面朝湘江，幸福花开。这幅充满诗情画意的图景，也是株洲市大力发展民生事业的真实写照。
一切为了增强群众“获得感”
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把百姓的小事当作我们的大事，要以我们的辛苦指数换取百姓的幸福指数。”在每一个重要场合，株洲市委书记毛腾飞都不忘这样勉励株洲市的广大干部。
而“民生100”工程，可视作这几年株洲市关注民生事业“关键词”。
2014年，在原来每年办好十件为民实事的基础上，株洲市自加压力，直接提出实施“民生100”工程，公开承诺每年为老百姓办好100件实事。
“民生100”工程坚持至今，一件件实事可触可摸：着力推进精准扶贫，三年减贫9.67万人;城乡居民养老保险实现并轨，城乡医保、低保应保尽保;建成湖南(株洲)就业创业指导中心，获评全国创业先进城市;建成3.3万套保障性住房，解决3万多户房屋发证历史遗留问题，改造农村危房2.6万户，解决66.4万农村人口安全饮水问题;在全省率先全域通过教育强县(市区)评估验收，义务教育学校全部建成合格学校。
2016年，全市用于民生领域的支出289亿元，增长14.5%，占一般公共预算支出的比重为72.6%，比上年提高1个百分点，高出全省平均水平2.6个百分点。其中，教育支出增长22.2%，社保和就业支出增长9.1%，人均公共文化财政支出达到262元，比上年增加151元，增幅排全省第1位，超额完成全面小康指标任务。今年上半年，财政民生支出达173.1亿元，占比继续提高为73.5%。其中，社会保障支出同比增长13.2%，教育支出同比增长23.6%。
一方面是民生投入的持续增长，一方面是城乡居民收入的持续增加。2016年，株洲市城镇居民人均可支配收入36828元，比2012年增加10912元，年均实际增长9.2%，高于全省2.4个百分点;农村居民人均可支配收入16919元，比2012年增加5947元，年均实际增长11.4%，高于全省2.8个百分点。今年上半年，该市城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和8%。
一年一个脚印，一步一个台阶，株洲市的民生事业稳步前行。
建设改变城市，城市改变生活
9月19日，从刚刚召开的株洲市城乡规划委员会2017年第四次会议上传出消息：株洲湘江八桥即将兴建。这一消息令附近即将直接受益的株洲市民兴奋不已，也令更多的株洲市民下意识地扳起指头算起了这几年“株洲的桥”。
新中国成立后的40年间，株洲段的湘江之上，跨江大桥还是一个空白。1988年12月，株洲湘江一桥建成，从此株洲开始了在湘江建桥的历史。到2010年，株洲已经建起了五座大桥。2016年11月，株洲六桥建成。短短几个月后的今年3月，株洲七桥通车。现在，株洲8桥又将开始建设。
桥梁建设的加速度，反映出株洲市基础设施建设的加速度。
据统计，2013年以来，株洲市在交通运输建设上的投入超过560亿元。到2016年底，高速公路通车总里程达458公里，实现了县县通高速;沪昆高铁、吉衡铁路建成通车，南部 4 县实现“县县通火车”; 洞株路、天易路、铜霞路、武广客运湘潭连接线等4条城际干线以及长株潭城际铁路的相继建成;全市农村公路里程突破1万公里，水泥路通到每个村。目前，莲株高速、醴娄高速、渌水航道、东城大道、长株攸公路等基础设施项目也全面摊开。
伴随着路的延伸，是株洲“城”的变化：云龙新城、武广新城、栗雨新城和新马新城等项目建设，拓展了城市发展空间;神农城、湘江风光带、万丰湖等大批城市基础设施工程建成，提升了城市品位;湘江保护和治理“一号重点工程”顺利推进，湘江株洲段水质优于国家Ⅲ类标准。森林覆盖率提高到61.85%;成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审，荣获中国人居环境范例奖。
2013-2016年，全市公共设施累计完成投资1497.1亿元，年均增长32.7%，一批公共文化硬件设施相继建成。在市区中心地带神农湖畔，投资近7亿元的神农文化艺术中心全部建成，神农大剧院及其市博物馆、美术馆等“四馆一中心”分布其中。其中，神农大剧院已投入使用，博物馆、美术馆正在布展。
与此同时，株洲市基层文化阵地建设也在提速，县级建成5个图书馆、8个文化馆，另有4个城区图书馆、1个文化馆在建。同时，全市101个乡镇(街道)建有综合文化站97个， 1020个行政村、356个社区共建有村(社区)综合文化服务中心1044个。
2015年7月，文化部、财政部公布株洲市为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。之后，株洲市正式启动文化精品带动、品牌活动培育、“一县一区一品”、文化进村入户、服务效能提升、文化服务畅通等六大惠民工程。
两年来，该市在全省率先推出公共体育场馆免费或低收费开放，持续举办了欢乐潇湘·欢乐株洲、全民健身节等10余项特色文化活动，还承办了2017全国少年儿童阅读年、万人同跳广场舞、全球华人羽毛球团体锦标赛等重要文体活动。
既能亲身参与丰富多彩的文体活动，又可在自己的城市欣赏高档次的文体节目，株洲市民纷纷表示“感觉好极了”。
就业就学与就医，一样都不能“将就”
来自株洲县龙门镇李家村的李云飞，父亲因病去世后留下大笔外债，母亲被迫外出务工。生活的困难使他一度对前途感到失望。正在此时，驻村帮扶干部走进他的生活，帮他得到在株洲海事学校船舶水手与机工专业学习的机会。今年6月，他顺利毕业，已经到一家外国船运公司上班，月薪1200美金。一人就业，全家人的经济状况同时彻底改观。
普通农村青年李云飞的故事，是株洲市重视培训带动就业工作的一个缩影。
几年来，株洲市一直将创业就业培作为一项重要的民生工程来抓。为强化培训，该市创造了“1+10”的模式建设，即一个创新创业指导中心加上10所职业技工院校。在这一模式之下，该市相关部门通过精心组织“百人百堂创业微课直播活动”等系列培训活动，培训了大量城乡创业人员。到2016年底，全市高技能人才总数达到10万人左右，其中技师、高级技师占25%以上。
鼓励创业就是扩大就业。为此，株洲出台了《关于促进全民创业带动就业工作实施意见》、《株洲市大学生创新创业扶持资金管理使用办法》等系列政策文件，组建了76人的市级创业培训讲师团和40人的创业服务专家咨询团，为创业者提供“一条龙”创业后续服务。同时，全市还建成各类创业孵化基地、园区、街路(市场)、扶持网点160余个，带动就业4.2万人。五年来，全市新增城镇就业25.6万人、新增农村劳动力转移就业11.2万人。
作为民生事业的重要组成部分，5年来，株洲市的教育事业同样攀至一个前所未有的“高点”。一组数据足可说明一切：学前三年毛入园率超过全省平均水平10个百分点，义务教育巩固率比全国平均水平高5.4个百分点;适龄残疾儿童少年入学率高出全省平均水平7个百分点，高中阶段毛入学率高出全省6个百分点，比2010年提高3个百分点……
这5年间，株洲市9个县市区全部获得“教育强县(市、区)”称号，并在全省率先将所有义务教育学校全部建成合格学校，在全省率先实现每个乡镇(街道)建成1所公办幼儿园，“大班额”率全省最低，成为全国20个“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市之一，成为全国技能人才培养“百强城市”，株洲义务教育均衡发展、学前教育、职业教育等6项工作经验在全省全国推广……
2014年，株洲市成为全国第一批城市公立医院综合改革试点城市。此后，株洲在全省第一个全面实现取消“以药补医”、第一个发居民健康卡，建立了完善的从市级到社区的四级医疗服务体系，基本形成居民步行15分钟健康服务圈，Ⅲ类(慢性病需长期管理)人员家庭医生签约达到100%。特别是通过破解“以药补医”的难题，完善了公立医院药品集中采购配送制度，基本药物价格平均降幅达43.98%。今年1—6月，全市公立医院药占比在原已下降10个多点的基础上，同比再降1.6个百分点，降至29.8%。
去年，国家社科重点课题对全国首批公立医院改革试点城市进行评估，株洲排名第四。今年，株洲被国务院评为湖南省唯一“公立医院综合改革真抓实干地方成效明显”城市。在今年的湖南省医改办复评组对全省14个公立医院综合改革试点市州进行的现场复评中，株洲市排名第一。据权威调查数据，2012年至2016年，株洲群众对医疗服务的满意率从86.38%上升到92.35%。
居住舒适的环境
享受安定的生活
湘江，是湖南的母亲河，更是株洲的母亲河，但几十年来粗放的发展模式，已使湘江不堪环境重负。因此，省委、省政府于2013年将湘江保护和治理列为“一号重点工程”，强力推进。
按照省委、省政府关于“一号重点工程”的统一部署，株洲市全力投入其中。
像保护水田一样保护湘江水面，像治理街道一样治理湘江河道。从2013年起，株洲开始大力实施湘江保护与治理三个“三年行动计划”。第一个三年行动计划主要是 “堵(源头)治结合、以堵为主”，全市投资200亿元完成项目1002个，关停企业(生产线)217家(条)，在市中心城区拆除烟囱115座、截流湘江污水直排口31个，关闭规模以上畜禽养殖场461个，湘江株洲段水质稳定维持在Ⅲ类标准之上。从2016年起，按照“治调并重，建管结合”的思路，纵深推进第二个三年行动计划，株洲朝着“江水清、两岸绿、城乡美”的生态目标扎实迈进。
伴随着治理工作的扎实推进， 2015年起，《株洲市生态文明体制改革实施方案(2016—2020年)及其配套方案和办法》《株洲市两型社会建设综合配套改革第三阶段实施方案(2016-2020年)》《株洲市环境保护工作职责规定》《株洲市环境问题(事件)责任追究办法》《株洲市环境保护督察实施方案》《株洲市党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》等文件相继出台，全市生态文明建设进入全新阶段。
伴随着环境的改善，绿色出行成为株洲的“新时尚”。几年来，该市在全省率先实行公交电动化、公共自行车、出租车燃气化改造、私人领域汽车电动化，率先建立起了立体化低碳交通体系。目前，全市公交、步行和自行车出行比例已占城市交通的60%以上。
呼吸上了新鲜的空气，喝上了安全的饮用水，百姓同样期盼着过上更加安定的生活。
迎着其热切的期盼，一系列保障性民生福利如期而至。
2014年，株洲市廉租住房和公共租赁住房实现“两房并轨”运行，一批保障房小区相继建成，“株洲市住房保障对象准入和分配信息系统监督平台”随后正式运行。到2016年，株洲市保障性住房覆盖率达到24.4%，超过国家新型城镇化规划“到2020年末城镇常住人口保障性住房覆盖率≥23%”的目标要求。
株洲市覆盖城乡的社保体系基本建成，各项社会保险基本实现应保尽保。5年来，全市累计征缴基金318亿元，按时足额发放各项待遇371亿元;企业退休人员养老金连年递增，月人均达到2083元;城乡居民基础养老金最低标准由每月55元调整到85元;城镇职工医保、城乡居民医保政策范围内报销比例分别达86%和65%以上。
为保护劳动者权益，株洲市将开展工资集体协商的企业扩大到5959家，覆盖职工达41.5万人，全市劳动争议案件结案率达95%以上。针对农民工工资拖欠问题，该市推出“三零”举措，即“零距离”畅通投诉渠道、“零拖欠”结算项目工资、“零容忍”打击恶意欠薪，5年累计受理农民工举报投诉800多起，为2万余名农民工追回工资2亿多元。
除此之外，一桩桩的民生实事还在不断推进：新增社会治安视频监控摄像头4800个，解决城市房产发证历史遗留问题22613户，100% 援助“零就业”困难群体，新安装1万多块新门牌，统一降低企业职工基本养老保险单位缴费比例……
“我们要坚持以人民为中心的思想，把造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，切实办好‘民生100’等民生实事，尽最大努力维护广大人民群众的根本利益。”株洲市委副书记、市长阳卫国说。
民生实事没有最好，只有更好。民生工程没有终点，只有起点。对株洲而言，民生事业“永远都在路上”!
