喜看沃土生菁华
——华容县“旱改水”项目建设纪实
王晴 严非平 杨钰
淤塞的沟渠畅通了，水顺人欢;
嘶哑的机埠响了，唱着“轰隆隆”的歌;
通向田野的路，不再凹凸，平坦舒适;
……
在华容县“旱改水”实施项目区，触目之处，尽是田园的惬意;耳闻之声，满是丰收的赞歌。
“旱改水”，华容县是我省唯一的试点区。2014年，国家耕地“占补平衡”政策调整，针对新的政策，省国土资源厅确定，计划采取旱地提质,并满足水田生产条件的“旱改水”项目模式，从另一途径达到“占优补优，占水田补水田” 的“占补平衡”效果。受生产经济影响，棉花价格疲软，部分棉农自发改种水稻。敢为人先的华容国土人，积极把握政策，主动顺应民意，抢先申报，得到了省国土资源厅的高度重视，考察后将“旱改水”试点项目落户华容，5.3万亩“旱改水”项目很快顺利立项。
项目管理勇创新
华容县委、县政府将“旱改水”工作上升为一项重要的政府行为，建立完善了政府主导、国土牵头、部门协作、乡镇实施的工作机制，成立了县主要领导任组长、国土、监察、审计、财政、水利等10余个部门和乡镇负责人为成员的领导小组，多次召开专题会推进相关工作，出台了专门的实施方案。
在项目招投标工作中，为解决项目围标、串标和项目变更多等问题，该县采取了一系列措施：首先，拟定现场踏勘的报名条件。投标人报名前必须先到所在的项目区村场进行踏勘，取得乡镇踏勘证明，其目的是让投标人投标前充分熟悉项目区基本情况，了解工程的布局，减少以后施工中的变更、扯皮等现象。其次，踏勘位置随机抽取确定。九个子项目抽到哪个子项目，就只能踏勘哪个子项目，也只能报名投标哪个子项目，减少了围标、串标机率。再次，招标金额按设计不下浮。没有了下浮资金，减少了施工方变更的念想。最终，对比以往项目，投标公司数量大大减少了，降低了项目招投标的前期成本，社会反响较好。
为确保项目顺利实施，该县明确项目区所在地的乡镇为项目实施主体，将项目现场管理交给乡镇，由乡镇成立相应领导小组，在村场建立3至5人的村民质量民主监督小组，项目质量由乡、村干部、村民监管。并明确乡镇长和村场支部书记为项目现场管理第一责任人，负责项目实施现场日常管理、协调及质量监管。为确保乡镇现场管理落到实处，所有完成工程量先由乡镇、村场主要负责人确认。权责下沉后，有效提高乡镇、村场的积极性，乡镇代表能长期驻守现场，村场质量监督员能较好地胜任监督职责，履行职责的效果明显，对项目建设起到了很好的推动和监督作用。
质量是项目的生命线，在管理上该县决不允许“下不为例”。并主要从以下五个方面狠抓质量监管：一是抓管理漏洞查找。县国土资源局根据项目不同阶段多次召开会议，查找项目管理的不足，并多次邀请省、市主管部门领导和专家到项目区督促指导，查漏补缺。二是抓责任意识提升。县项目领导小组分别与乡镇、村场、监理单位、施工单位签订责任书。在项目实施过程中，乡镇、村场很好地履行了项目实施主体责任，能及时处理好各种矛盾，发现实施中出现的问题。监理单位省地质环境监测总站在技术指导上尽职尽责，在质量监管上敢管敢抓。三是抓多层次把关。在工程质量和计量，增加了乡镇、村场、审计部门的审查意见。四是抓日常督促。通过召开现场流动会、督战会、紧箍会等多种专题会议，有效促进项目实施进度，加强质量监管。五是抓整改落实。项目启动实施以来，共下发施工单位质量问题专题通报2次，约谈项目经理6次，下达暂停施工令7次，下达整改通知49次，拆除不合格护脚槽、底板、边坡衬砌1337米、清退不合格材料19批次。
多点出效有新意
从项目立项、设计到实施，省市县各级领导多次深入项目一线，给予及时指导，解决具体问题，确保了项目稳步有序推进。
2014年以来，省国土资源厅党组书记、厅长方先知，厅党组成员、副厅长王善明，省耕保处、省土地综合整治局、市国土资源局相关领导多次到华容调研指导，要求将“旱改水”作为保障国家粮食安全，支持地方农业供给侧结构性改革，切实增加农民收入，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的重要举措来抓实抓好。
三年辛苦不寻常，不仅有汗水的付出，还有创新的智慧。从申报到项目完工3年来，5.3万亩“旱改水”工程已全部完成，累计硬化沟渠562条258千米，清淤沟渠263条103千米，硬化机耕道80条57千米，建设机埠105座，平整土地1.047万亩。
北景港镇鲤鱼鳃村1800亩地，由于种棉不赚钱，种水稻不得水，每年抛荒三分之一。“旱改水”项目实施后，土地迅速“走俏”，流转价格由以前的100元/亩上涨至目前的800元/亩。“现在的地不仅好种水稻，还可养龙虾。”土地承包大户赵三平受益“旱改水”带来的实惠，承包了110亩土地，全部实施稻虾连作，一年纯收入30多万元。
通过“旱改水”，明显改善耕地排水条件，增加耕层厚度，提高农田产出率，藏粮于地。可有效提高耕地指数，耕地等级普遍提高3—6级。不仅如此，“旱改水”项目提高了耕地平整度，完善了配套设施，有利机械化生产，便于科技种田。旱地种棉，亩平均收入不足700元，如计算人工与物化成本，收不抵支。而改种水稻后，亩平均收入可达1500元，每亩增加纯收益800元。全县5.3万亩“旱改水”，共增加纯收益4240余万元。在项目建设过程中，华容国土人积极探索生态保护型土地整治，将护坡六方块由传统的实心块改为带孔生态块，并建造生态池，有利动植物成长，维护生物的多样性，保护了农田的生态环境。
“占补平衡”探新路
粮食生产是最大的民生，藏粮于地是党中央的决策。2010年，华容县有耕地面积107.51万亩。五年来，非农业建设项目占用耕地5242亩，随着蒙华铁路、洞庭湖和大通湖安全垸建设等省以上重点项目的落户，仅近两年，还将占用耕地4000多亩。华容耕地“占补平衡”压力巨大，可补充的后备耕地资源已严重匮乏。
如何持续实现占补平衡目标?如何贯彻落实好中央连续多年的“1号文件”精神，确保粮食生产安全，确保农民增产增收?
按旱地与水田的产值换算，华容县通过5.3万亩“旱改水”项目建设，相当于另外增加了6万亩旱地或者2.8万亩水田，为“占补平衡”找到了新的出路，也符合群众的迫切需求。仅华容县，就还有旱地50多万亩，其中80%的地块适合“旱改水”，用“旱改水”项目拓展“耕地占补平衡”思路，改造潜力非常大。
“旱改水”，是否是耕地占补平衡的又一条思路呢?
