打破部门壁垒，消除层级繁琐，老百姓“凭一张证，进一个门，在一个窗，办众家事”，株洲荷塘区——
把政务服务的“门”开到群众身边
记者 夏似飞 唐婷
走进株洲荷塘区月塘街道便民服务中心，从工作人员手中接过《二孩生育服务证》，李玥下意识看了下时间：不到5分钟。
“效率高得难以想象。”李玥笑吟吟地说。5天前，她通过手机上的“智慧荷塘”APP递交了所有办证资料，很快通过后台审核，被通知来领证。
回想起几年前生第一个孩子，为了办《生育服务证》来回跑了四五趟，耗时一个多月，李玥感慨：实实在在的变化就发生在身边。
把方便带给群众、把复杂交给系统、把高效留给政府——这句贴在荷塘区每一个政务(便民)服务中心的醒目标语，成为全区探索“一门式”政务服务改革的生动注解。
通过两年多探索，荷塘区依托现代信息技术，在全省率先建立起“一门式”政务服务系统、“自治家园”大数据库、“智慧荷塘”手机APP三个相互匹配运行的系统，形成“e+政务服务”体系，共用一个平台、共享一套数据，构建了一个覆盖区、街道(镇)、社区(村)三级，线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
6月5日，记者在茨菇塘街道601社区便民服务中心看到，中心不大，能办的事不少，再生育审批、危树砍伐、居民最低生活保障、医疗救助、残疾人康复资助……两个综合受理窗口可以集中办理66项事项。
“过去，老百姓办事要找很多部门，跑很多窗口，根源在于各部门的服务和信息互不联通。”荷塘区委副书记、区长王利波介绍，荷塘区将分散在各部门的自然人服务事项全部集中到政务服务中心，将原来以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合受理窗口”，将大部分与老百姓息息相关的民生服务事项下放、前移到街道、社区办理，三级办事窗口共用一套系统管理，同一层级事项全区通办。原来是一个区级政务服务中心，现在衍变扩展为42个“政务服务中心”，覆盖每个街道、每个社区。“老百姓需要什么服务，只要进一个门，到任意一个窗口，就能办理。消除了部门概念，也在很大程度上消除了层级繁琐，实时即办率达到70%以上。”
与“一门式”政务服务创新同步的，是“自治家园”大数据库建设。全区居民的身份证号码、家庭住址、联系方式、家庭成员等18项基本信息全部汇总进入数据库，与“一门式”政务服务系统对接融合，加上群众办事过程中提交的材料信息、各业务部门的政务信息，形成了全区性、能共享的民生信息数据库。群众来办事，随时可以提取数据进行比对、佐证，一张身份证就管用，“证明你妈是你妈”、“一证十八章”等尴尬情况，再也不会发生。
2016年9月，“智慧荷塘”手机APP上线。荷塘区居民再次收获惊喜，事情怎么办、到哪里办、表格怎么填、进度怎么样，随时随地可以通过手机查询，部分简单事项直接在手机上就能办好。
荷塘区政务服务的改革创新，折射了全省乃至全国政务服务的发展历程。
“政务服务最早分散在各个部门;第二阶段是多部门集中到政务服务中心办公，但更多是物理整合而非化学融合;荷塘区的实践或可代表第三阶段的探索：推动化学融合，集中后再次分散。”荷塘区委书记邬凌云说，再次分散走向两个方向：一是向下，下到街道、社区、村，真正在离老百姓最近的地方开展政务服务;二是向上，上网、上线、上云端，用互联网和大数据为政务服务提供强大支撑。“向下与向上的结合，将‘一门式’政务服务的‘门’开到身边、开到网上、开到手中。”
今年5月，在全省科技创新大会暨创新奖励大会上，荷塘区“一门式”服务平台创新一举斩获湖南首届管理创新奖。
拿下这个来之不易的荣誉，邬凌云感叹，“改革创新的背后是艰难的探索，需要极大的勇气，最难的是实现部门专线系统和数据的共享。”
两年来，荷塘区按照“同一事项、同一标准、同一编码”的原则，对各部门各种隐性权力进行了一次无死角的“大起底”，把277项部门权力晒在阳光下。创设首席代表制，把单位“一把手”和副职手中的审批权，集中到首席代表身上，每个部门两名首席代表轮流在后台值守，不与办事群众接触，实现了“认流程不认面孔，认标准不认关系”的无差别审批，审批事项网上流转，电子监察系统精准到分秒，再加上每个办事群众都可以用手机通过“智慧荷塘”APP实时监督事项进程，不作为、缓作为等陋习无所遁形。
解决了群众办事难、办事慢，荷塘区的探索没有止步，正依托“e+政务服务”体系，全面提升公共服务水平。今年2月，荷塘区启动“幸福荷塘”三大行动，开展“三社联动”(社区、社会组织、社会工作者联动)，做实做精养老服务，优化公共卫生服务，把更加精准细致的服务送到群众家门口。
