湖南“大账房” 一本“明白账”
——二〇一七湖南省政府预算解读
“这本《2017湖南省政府预算解读》，通过政策图解、数据剖析、对比阐释等形式，完全可以看懂政府预算草案了。”2017年1月17日，省人大代表刘准高兴地说。
2017年，为了进一步做好为省人大代表审查政府预算草案的服务工作，省财政厅和省人大财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会，依据新《预算法》，结合党中央、国务院及省委、省政府关于深化预算管理制度改革的相关部署规定，编写了《2017湖南省政府预算解读》，供出席省十二届人大七次会议的每位代表参考。
湖南“大账房”，一本“明白账”。《2017湖南省政府预算解读》设财政改革、预算数据、民生政策三个篇章，对2017年湖南省政府预算草案进行全方位的解读，诠释了财税改革如何向纵深推进、政府的钱从哪里来到哪里去、怎样让人民群众在共建共享中有更多获得感等代表关注的问题。
① “预算草案一目了然，草案不草”
作为“省级账本”，2017年湖南省政府预算报告包括3份文件：《关于湖南省2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告》、《湖南省2016年预算执行情况与2017年预算草案》、《湖南省2017年省级部门预算草案》，直接体现着省人民政府的政策意图，关系到千家万户的民生福祉。
每年省人民代表大会期间，省财政厅受省人民政府委托，向省人民代表大会报告上年预算执行情况和本年度预算草案，一般简称“政府预算报告”。除了文字版政府预算报告，还附录了全省预算报表及其说明，包括了一般公共预算报表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表等，全方位反映政府预算的收支规模、结构等情况。这些预算表统称为“预算草案”。
以往，不少人大代表反映，预算专业性强，很难看懂名目繁多的收支科目以及各种复杂的表格数据，“看预算草案犹如雾里看花”。从2015年起，省财政厅会同省人大财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会，每年编制《湖南省政府预算解读》。
翻开《2017湖南省政府预算解读》，省人大代表向长江发现，167页的读本，几乎每一页都有各种插图、图表，还有政策文件依据、资金安排情况等，“预算草案一目了然，草案不草”。
《2017湖南省政府预算解读》还告诉代表们如何阅读部门预算草案，如“部门预算要完整。要看部门收支的规模有多大、是否全部收支都纳入了预算管理，各项收入是否有法可依、各项支出是否具体明确等”。
② “预算编制更加细化，人大、政府良性互动”
省人大财政经济委员会副主任委员、省人大常委会预算工作委员会文富恒透露：“人大、政府良性互动，2017年预算编制更加细化。”
2017年的预算草案内容更加丰富，编制更加细化，突出了落实人大决议情况，增强了财政政策的导向作用，对有关重要事项作了分析说明。比如，预算草案表格由2016年的27张增加到32张，看上去更加一目了然，还首次将一般公共预算支出按经济性质分类，基本支出编列到了款，清楚显示了省本级财政资金有多少用于工资福利，有多少用于办公费、会议费、差旅费等详细数据。
“往年政府性基金预算草案中的‘文化体育与传媒’只编列到款‘国家电影事业发展专项资金支出’，无法了解其具体用途，2017年支出安排编列到项，清晰反映出用于‘资助国产影片放映、资助城市影院、其他国家电影事业发展专项资金支出’等详细情况。”文富恒说，预算编制越细化，越有利于代表审查预算。2017年的预算草案中，政府性基金预算和社会保险基金预算支出，按功能分类编列到了项，较往年可以更详细地了解这些钱干了什么。
预算草案报告的出炉并非一蹴而就。期间，省财政厅和省人大多次沟通互动，做了充足的准备。
文富恒说，省人大财政经济委员会对预算草案初步审查时提了一些建议，并及时反馈给省财政厅。随后，省财政厅对初审意见逐条研究，一一回应。
“这些初审意见在预算草案里都得到了体现。”文富恒说，这为代表审查预算提供了较好的基础，同时，也使得人大初审预算草案与政府预算编制之间形成了良性互动。
③ “财政改革取得阶段性进展”
“财政改革取得阶段性进展!”看了《2017湖南省政府预算解读》，省人大代表张四玲点赞。
财政改革是全国深化改革的“先行军”。近年来，在省委、省政府坚强领导下，全省各级财政部门以高度的责任感和使命感，真抓实干、稳扎稳打，在税制改革、预算公开、专项整合、债务管理、资金统筹整合、创新投融资机制、财政监督等方面重点突破，部分改革走在全国前列。
《2017湖南省政府预算解读》第一篇就是“财政改革”，33页，从10个方面阐述了我省财政改革的进展，分别是：税制改革、实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长、贫困县统筹整合使用财政涉农资金改革、加强政府性债务管理、编制省级重大基础设施建设中期融资债务规划、推广PPP模式、推进预算公开、推进政府购买服务、整合规范专项资金、创新财政监督。
来自贫困县江永县的张四玲代表，最关注“贫困县统筹整合使用财政涉农资金改革”。2016年，我省改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，把“零钱”化为“整钱”，并在全省51个贫困县统一实施。在中央统筹整合20项资金的基础上，按照“用于农业生产发展和农村基础设施建设”资金用途指向性的原则，对目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合，将扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金等19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围，避免资金“撒胡椒面”，全年整合下达贫困县的财政涉农资金达180亿元。
长期以来，财政涉农资金管理使用“碎片化”，各类资金管理权限长期分散在不同部门，按项目下达、分条线考核、专款专用。“贫困县最清楚自己哪儿疼，却没办法开方抓药。”张四玲代表说，“某种程度上，贫困县并不缺钱，缺的是自主权，特别是项目安排和资金使用自主权。”或者有项目无资金，或者有资金无项目，制约了精准扶贫措施落地，扶贫效果自然打了折扣。她说，推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金，相当于疏通引水、放水、用水各个环节，确保“精准滴灌”，“水到渠成”扶真贫。
④ “看懂预算数据，才能看紧‘钱袋子’”
审查批准本级政府预算并监督其执行情况，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权。人大代表只有行使好这一神圣权力，才能代表全体人民看紧政府的“钱袋子”，把该花的钱花好，该少花的决不多花，不该花的坚决不花，确保财政资金用在“刀刃”上。
只有看懂各项预算数据，才能更好地审查预算草案。《2017湖南省政府预算解读》的第二篇就是“预算数据”，38页，从政府预算体系、财政体制、财政收入情况、财政支出情况进行了解读。
我省加强全口径预算管理，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四部预算”的“统筹、统编、统批、统管”，统一财力配置。也就是说，将政府的全部收入和支出都纳入预算，并且加大政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算衔接统筹的力度。2016年，我省从政府性基金、国有资本经营预算中总计调出35亿元资金到一般公共预算统筹使用;将水土保持补偿费等5项基金转列一般公共预算统筹安排;取消城市维护建设税、排污费等专项收入专款专用的规定，全部纳入预算统筹安排。
报送省人民代表大会审查的，除了《关于湖南省2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告》、《湖南省2016年预算执行情况与2017年预算草案》，还有《湖南省2017年省级部门预算草案》。
省财政厅预算处处长陈祥东说，部门预算是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的政府部门、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能需要所编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，就是“一个部门一本账”，没有预算就不能开支。
我省从2000年开始实行部门预算编制管理模式。部门所有收入和支出，汇总在一本账中，统一向财政部门申报。财政部门批复时，也将部门所有收支批复在一本账中，使上下各个方面对部门的收支一清二楚，既有利于部门统筹使用资金，也便于对预算的监督。2017年，省直机关事业单位“三公”经费、会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算只减不增。
“看懂预算数据，才能看紧‘钱袋子’。”省人大代表奉稳香说。
⑤ “保民生支出，让老百姓有更多获得感”
谋民生之利，解民生之忧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众过上更好生活，是政府工作的出发点和落脚点。近年来，全省各级财政部门紧紧围绕中央和省委、省政府决策部署，持续优化支出结构，优先保障、及时兑现各项惠民政策，持续保障和改善民生，促进社会和谐稳定与经济平稳运行。2016年，全省支农、教育、医疗卫生、社会保障和就业等直接用于民生的支出达4435.9亿元，占财政支出的70%，比2015年提高0.6个百分点。
《2017湖南省政府预算解读》的第三篇是“民生政策”，97页，占了全书内容的大半部分，从农林水、精准扶贫、教科文、社会保障、公共卫生与人口均衡、大众创业与万众创新、节能环保7个方面进行了解读，包括农业支持保护补贴、新型农业经营主体贷款保证保险、两个“百千万”工程、生态公益林补偿、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、各阶段教育经费保障政策、农村义务教育学生营养改善计划、企业退休人员基本养老金调待、城乡最低生活保障、实施就业补助、农村环境综合整治等49项民生政策。
如，对“孤儿基本生活保障”这项民生政策进行图解，包括资金安排情况(2016年，财政安排1.83亿元)、资金分担比例(中央负担自治州每人每月400元，其他市每人每月300元;省财政负担每人每月70元，其余部分由市县财政负担)、实施时间(2011年起我省建立孤儿基本生活费保障制度，对未成年孤儿发放基本生活费)，政策内容与标准(2016年底，我省有孤儿3.8万人，孤儿补助标准为分散供养每人每月600元，集中供养每人每月1000元)，还标明了政策文件依据。
教育：预算安排295.1亿元;文化体育与传媒：预算安排30亿元;社会保障与就业：预算安排476.2亿元;医疗卫生与计划生育：预算安排316.6亿元;农林水：预算安排248.8亿元;节能环保：预算安排24亿元……在预算草案中，各项重点民生支出均得到了重点保障。
省人大代表吕毅说：“经济下行压力下，我省财政收入增速趋缓，但各项重点刚性支出规模持续扩大。这说明，政府预算编制过程中，严控一般性支出，不断优化财政支出结构，保民生支出，让老百姓有更多获得感。”
