从“减肥瘦身”到“强筋健体”
全市政府职能转变和机构改革工作综述
“乘法”效应一：
三结合促政府职能转变
机构改革，湘潭开启“减法”模式，使得政府机构“减肥瘦身”成功，不仅如此，机构改革还产生了“乘法”效应。
通过改革，湘潭转变政府职能迈出了坚实步伐，在机构改革中坚持法无授权不可为、法定职责必须为的原则，本着有利于理顺职能、有利于工作开展、有利于争取国省的政策支持，既尊重历史沿革，又考虑现实和发展的需要，加强了宏观管理、市场监管和基本公共服务保障职责。
在职能核定中始终注重三个方面的衔接和结合，即与行政审批制度改革、事业单位分类改革工作相衔接，依法确定主要职责，将行政审批事项调整到位，部门间职能划转到位，事业单位的行政职能回归行政机关;与省相关部门的职能相互衔接，以求职责上下对应，履职顺畅，减少矛盾;与市委、市政府的重点工作与部门实际相结合，该加强的加强，该弱化的弱化，该转移的转移，该下放的下放。共明确具体的职能转变事项92项，其中取消9项，划出9项，划入29项，新增17项，加强28项。
本轮政府机构改革，湘潭把调整理顺部门之间的职责分工作为重要任务。梳理出当前存在的职责交叉事项逐一进行认真研究，着眼于促进事业发展和提高政府的整体效能，合理确定各部门的职责权限。如对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任和主办、协办关系等等。集中解决和理顺户外广告设置管理工作的职责分工等37项部门之间分工不明或关系不顺的事项。
乘法“效应”二：
组织结构优化实现定点突破
在这次政府机构改革中，对组织结构实现了定向优化，如整合卫生、人口和计划生育部门的机构和职责，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。整合文化、体育部门的机构和职责，建立大文化管理体制等。改革后，市政府设置工作部门32个;市本级共减少行政机构4个，精简10.8%;减少事业单位26个，精简6.5%。
重点推进食品药品监督管理体制改革，对生产、流通、消费环节的食品药品安全实行集中统一监管，将分散在市工商、质监、商务、卫生等部门的食品生产、流通、酒类安全监管与政府食安办等工作职能归并整合到市食品药品监督管理局，真正将食品药品的监管延深到了各乡各镇，形成了健全有效的食品药品安全监管体系。
此外，积极推进政务服务体系、公共资源交易管理体制、不动产登记管理等改革，整合相关职责，设立相关机构。目前，政务服务中心、公共资源交易中心、不动产登记中心已整合组建，机构编制全部整合到位。
市编办相关负责人说：“通过机构改革，湘潭行政效能得到较大提升，通过明确各部门职责边界、范围和责任内容，增强了部门责任意识，提高了政府的执行力和公信力;进一步健全和完善了规章制度，强化了内部的岗位目标责任制，增强了各部门的服务意识，简化办事程序，提高了办事效率和服务质量。通过实施人员定岗，优化人员配置，增强了部门工作人员的竞争意识，责任意识和服务意识，观念进一步更新，作风进一步转变，有力推进了效能建设。”
重在“强筋健体”
建设服务型政府
人们对于这一轮机构改革有一个形象的比喻：机构改革如同“减肥瘦身”，而政府职能转变则是“强筋健体”。
政府职能转变的好不好，前来办事的市民最有发言权。今年8月31日上午，恒大地产集团湖南公司的工作人员将一面写有“尽职尽责办实事 情系企业解其忧”的锦旗，送到了市政务服务中心住房和城乡建设局窗口，对他们优质、高效、热情的政务服务表示感谢。
近五年来，湘潭以清单管理为抓手，管束权力任性，切实推进政府职能的彻底转变。这一面锦旗，是市民对湘潭打造服务型政府的肯定。
打造服务型政府的一个主要目的，说直白点就是更方便群众办事，这就要求湘潭要在提升政务效能上下功夫。我市深化行政审批制度改革，进一步推进“两集中、两到位”，推行服务流程“再优化、再提速”。今年，通过认真清理、审核把关，重新编制了44个部门的行政审批和公共服务事项的目录、办事指南和流程图。承诺时限进一步压缩，其中87.2%的事项压缩到法定时限的1/3以内。我市在全省率先建立了投资项目“大并联审批、全流程服务”的并联审批工作机制。纳入并联审批的政府投资项目、社会投资项目的审批时限，分别由法定的802个、683个工作日，压缩到部门承诺的274个、234个工作日，再压缩到并联审批的128个、96个工作日，同时，在申报资料齐全的条件下，办理社会类投资项目审批手续只需15个工作日。
今年以来，市政务服务中心还在政务大厅增设了投资项目并联审批综合服务窗口，强化了指导、协调和服务功能，项目审批体制更顺了，效率更高了。目前，政务服务大厅设有咨询、办事、便民三大功能服务区共100个服务窗口，41个进驻单位的363项行政审批和公共服务事项，实现了“一站式受理、一条龙服务”，达到了“进一家门、办万家事”的惠民目的。
