出租车旧法废止牵出“新规期待”

长沙：清理“僵尸办法”，不影响出租车管理 业内：或为改革铺路

3月21日，出租车停靠在北京街头。 当日，住房城乡建设部官网发布消息，住建部、公安部已废止《城市出租汽车管理办法》。 新华社 图

■记者 丁鹏志 杨田风

3月21日，住建部联合公安部发文宣布自3月16日起废止《城市出租汽车管理办法》(下称《管理办法》)。

旧法一废，多方热议。不少业内人士认为，这是一个信号，透露出国家对城市出租车的管理体制和运行机制将有大动作，很可能是为网约车合法化及出租车行业改革作铺垫。

而关注的焦点在于：旧法之废，是否意味着出租车“份子钱”也将随之调降？

对此，记者从长沙市交通局获悉，长沙市出租车改革方案也正在酝酿，待交通部出台相关政策后，便会出台具体方案。

所废何法？

已行18年，旧法“OUT”了

《管理办法》自1998年2月1日起施行，已历时18年。

3月21日，住建部联合公安部发文宣布《管理办法》的废止，意味着该项施行了18年的办法正式退出历史舞台。

近几年，这项规章中的一些规定引发不少争议。其中，关于“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”，也就是俗称的“份子钱”最受诟病。

此外，《管理办法》中，只规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，这已无法涵盖近两年新近流行的网络约车方式。

“先废止已不适应形势的旧规章，说明两个新文件出台的时间不远了。”长期关注专车管理的中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。

将出何法？

“份子钱”将由调控改协商

本次两部门废止“出租车管理旧规”，大家不约而同地想到或与网络约车有关。

在刚结束不久的全国两会记者会上，交通部部长杨传堂说，出租汽车管理体制需要进行改革。目前交通部正会同相关部门研究论证，推动深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件尽快出台实施。

对当下的“份子钱”，杨传堂表示，将由政府调控改为由企业或行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。

记者注意到，在交通部几天前公布的2016年立法计划中，出租汽车经营服务管理规定(修正案)已被列入因改革要求需以修正案形式修改的规章之中。

长沙何为？

“僵尸办法”早已名存实亡

21日下午，记者从长沙市交通运输局法规处获悉，2008 年“大部制”改革后，原属建设部管理的城市出租汽车、公交车行业划归交通部管理。交通部接手管理后，已出台了系列管理规定。其中，由国家交通部发布的《出租汽车经营服务管理规定》对出租车管理做了详细规定，该管理规定于2014年9月发布，2015年1月1日起施行。

长沙市交通运输局法规处工作人员介绍，自交通部接手出租车管理后，经这么多年变化，此前的《管理办法》早已“名存实亡”，现在只是清理而已。

“虽然《管理办法》被废止，但长沙也出台了《长沙市城市公共客运条例》，该条例对长沙城市出租车管理也有相应规定，不会出现法律空白的问题。”他解释说。

湖南万和联合律师事务所律师李志员表示，按“谁制定谁废止”的一般原则，因此现由住建部和公安部联合发文宣布废止符合法律规定。

如何改革？

长沙出租车改革已在酝酿

旧法之废，是否意味着“份子钱”降低，是否意味着新法将出？

长沙市交通运输局介绍，现行的出租车管理，是依据交通部发布的《出租汽车经营服务管理规定》等法律法规以及地方条例管理，也就是现行出租车管理政策暂时没有变化。

长沙市何时出台新的出租车改革方案？长沙市交通运输局相关工作人员说，去年国家交通部已就《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等广泛征求意见，长沙市也一直在酝酿出租车改革方案，待国家层面出台相关政策后，长沙市也会出台相应的政策加快落实，但是目前仍在酝酿当中。

在今年1月份召开的长沙市出租汽车行业从业人员代表座谈会上，长沙市政协副主席、市交通运输局局长刘明理介绍了长沙出租车行业的改革思路：尽快逐步取消特许经营费，待正式明确特许经营费取消的措施后，将返还预缴部分。对传统巡游出租汽车继续采用特许经营管理，进行数量和价格调控。

此外，长沙还将严厉打击非法营运，整治违规的网络约租车。

长沙数据

星城的哥

每月“份子钱”

5850元

据长沙市出租车协会1月公布的数据显示，目前每台出租车每月上交规费平均为5850元。它由两部分构成：车辆运营成本、企业投资经营收益。

其中，车辆运营成本主要为：

国家税费、行政性收费547元；

车辆保险费1000元；

驾驶员服装、座套、GPS维护服务费、计价器车辆检测费等车辆运营成本541元；

企业管理成本1200元；

车辆企业投入部分折旧1074元；

其他成本300元等。

以上总计每月单车运营成本为4662元。

“如果按目前企业每月收取5850元规费的标准测算，减去每月单车运营成本4662元，则企业投资经营每月每车的收益为1188元，并非想象的那么高。”长沙市出租车协会相关负责人表示。

长沙市客管局介绍，受“营改增”税费政策调整影响，目前长沙每台出租车每月已减免403元税费。如果未来长沙取消出租车特许经营费，则一台车一个月又可减少520元支出，这样将大大降低出租车驾驶员的负担。

期待

出租车：期待减降“份子钱”

网约车：不想再“战战兢兢”

旧法已废，新规未出。出租车司机期待减降份子钱，不少网络专车司机也在翘首期盼新法出台。

38岁的赵洪(化名)加入滴滴已有一年，之前在深圳开的士，后因孩子上学，转入长沙开起了网约车。

“的士管理相对来说严格规范，而网络专车的进入门槛太低。”作为身经两种管理体制的司机，赵洪认识不浅。

的士的份子钱太高，开的士休息时间极少，小病都不敢下火线，“有时完全靠扛”。除了家庭原因，这也是他离开的重要原因。

转战网络专车之后，除了更自由，他觉得行业也有隐忧。

“加盟很容易，审核门槛比较低，也没见什么培训，万一出事比较麻烦。”他说，他的手机里、他所住的小区，都常见吸引司机加盟的广告，“扫个微信就能上岗”。

更大的问题是，网络专车暂未合法化。正规的士自然视其为敌人，有时路况不是很熟，与乘客发生点小摩擦，也会“战战兢兢”，怕举报投诉。

“去机场火车站带客，心里都会有些担心，怕遇上执法，更怕遇上钓鱼执法。”

旧法废除了，也意味着新规即将出台。这也是赵洪和他的伙伴们所等待的。

“只等国家的规定来了，我们的身份也会洗白了，我们希望能光明正大地跑，不再战战兢兢地接。”说起期待，赵洪提高声调。

辟谣

司机跪地求饶？

执法局辟谣：没这事

近日，几段“长沙滴滴司机跪地求饶”视频及图片网上疯传。3月21日，记者从长沙市交通行政执法局获悉，“长沙滴滴司机跪地求饶”网帖失实。

长沙市交通行政执法局介绍，今年以来，长沙市交通行政执法局从未查扣车牌以“闽”开头的车辆；此前多次在长沙火车南站的联合执法行动中，也未遇到车主以下跪方式博同情的行为。而网帖所用配图也并非摄于长沙。

连线

日订单破千万

滴滴成第二大交易平台

3月19日，滴滴出行全平台整体完成日订单首次突破1000万，这相当于每秒完成115个订单。这意味着，滴滴出行成为中国第二大的互联网交易平台，仅次于淘宝。

业内人士认为，考虑到目前打车软件在二三线市场的覆盖率和渗透率与淘宝、京东等电商相比还有很大差距，从市场潜力与前景看，网约车的交易规模仍将快速扩大。