三、2016年工作
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长10%，一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，万元GDP能耗下降3%。
实现以上目标，必须坚持稳中求进工作总基调，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)努力保持经济平稳健康发展
增强创新驱动发展能力。推进长株潭自主创新示范区建设，健全“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”工作推进机制，构建人才引进激励、科技成果转化、资源开放共享、军民协同创新、科技金融结合等政策体系。在高端装备、先进储能材料、“互联网+”、大数据、节能环保、传感技术等领域实施一批关键技术协同攻关项目，实行企业技术需求和科技成果转化清单制度，支持企业技术改造和设备更新。推进企业联合高校、科研院所共建国家级重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心，建设工程机械、轨道交通、新材料等国家级创新中心。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免政策，建设一批众创空间和农村“星创天地”。推进省级财政科技计划和资金管理改革，深化科技成果处置权、收益权改革，加强知识产权创造、运用、保护和管理。
加快制造强省建设。实施制造强省五年行动计划，抓好电力机车工程实验室及智能制造车间等重点项目建设。推动装备制造、钢铁、有色、石化等传统产业绿色化、品牌化发展，促进新能源、新材料、电子信息、生物医药、通用航空、两型住宅等新兴产业规模化、集约化成长，加快培育新能源汽车、高性能数字芯片、智能电网、3D打印、工业机器人等新增长点。推进浮空器、高效液力变矩器、北斗卫星应用等产业项目建设，加快军民融合产业示范基地建设。
大力发展现代服务业。加快发展金融保险、研发设计、检测检验、信息技术服务、商务咨询等生产性服务业。积极发展教育文化、健康养老、体育休闲、家政服务等生活性服务业。完善现代物流基础设施，加快发展第三方物流，促进物流业与电子商务、现代交通和产业体系的对接与配套。改善商贸基础设施，促进移动互联网、绿色、信息等新兴消费。深化与国内知名电商的战略合作，推动“湘品出湘”和“湘品网上行”，促进农村商贸综合服务体电商模式在全省范围落地运营。完善云计算、大数据平台，提升金融、医疗、教育、旅游、交通、物流、邮政、快递、零售等领域的在线化、智能化水平。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，以互联网技术促进文化产业内容、形式和业态创新，支持文化产业示范园区(基地)建设。加快发展现代旅游业，打造以张家界为龙头的精品景点景区和旅游线路，加强旅游配套服务，培育新兴旅游业态。
加快转变农业发展方式。稳定粮食、生猪、油料等主要农产品生产，确保粮食总产稳定在600亿斤左右。继续划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、“五小”水利为重点的农田水利建设。突出农业品牌培育和提升，继续实施“百千万”工程，推进农村一二三产业融合发展，打造粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、林产等千亿产业，积极发展生态农业、休闲观光农业。大力推广良种良法和先进适用农机，提高主要农作物生产全程机械化水平。依法推进土地经营权有序流转，培育一批农机、农技专业服务合作社和种养结合的家庭农场，推广土地托管、代耕代种、联种联收、统防统治等专业化、规模化服务模式。创建农业标准化示范县、乡和基地，支持益阳等国家现代农业示范区建设。防控重大动物疫情，建设农产品质量安全追溯和信用体系。认真做好第三次全国农业普查。
(二)全面深化改革开放
加大供给侧结构性改革力度。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥化解过剩产能。深化户籍和居住证制度改革，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，积极化解房地产库存。把降低实体经济企业成本、减轻企业负担作为供给侧结构性改革的突破口，积极推进“营改增”，精简归并“五险一金”，清理规范中介服务，尽力降低企业电力价格、物流费用。推进要素市场改革，实施煤电价格联动;深化低丘缓坡开发利用和城乡建设用地增减挂钩试点;完善人才评价、引进、培养、使用、激励机制，建设科技成果转化和技术交易网络平台。放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。优化经济发展环境，强力推进社会信用体系建设，依法保护各类市场主体及企业家的合法权益。
加快行政管理体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革。进一步深化商事制度改革。加快公共资源交易管理体制改革。
推动投融资体制改革和金融创新。发展政府性基础设施基金，设立新兴产业投资基金，探索建立省级股权投资基金、风险补偿基金，支持地方金融类企业做大做强。支持申报组建地方法人财产保险公司和民营银行;推进国家农村金融服务体系改革试点，加快农信社改革，支持设立村镇银行，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展;扩大股票、债券等多层次资本市场融资，推动险资入湘。积极稳妥扩大企业债券发行，规范各类融资行为，加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
推进财政体制和国企国资改革。完善全口径预算分配、财政管理综合绩效考评、债务预算管理与风险防控机制，编制省级重大基础设施项目债务预算中期规划，做好政府存量债务置换工作，探索建立水利、交通领域事权与支出责任相匹配机制。推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合，规范省属监管企业董事会建设和企业负责人薪酬管理。加快推进省属国有企业和中央在湘企业“三供一业”分离移交。
深化农业农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，整合各项涉农资金，推进农业“三项补贴”改革，深化国有林场、国有农场和供销合作社综合改革。加强乡(镇)、村区划调整后的管理和服务。稳步推进农业水价、输配电和天然气价格改革。
提升开放型经济发展水平。实施对接“一带一路”战略三年行动方案，大力开拓南美、东盟、非洲、中东等新兴市场，拓展国际交流合作渠道，完善企业“抱团出海”、“借船出海”和风险预警机制，支持省内优势企业在境外建立生产研发基地、承包国际工程项目、实施跨国兼并收购。加强与周边省区的区域合作，推动“湘赣”、“湘粤”等开放合作试验区建设。促进外贸转型升级，扩大传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口，发展旅游、运输、软件、外包、技术、文化、中医药等领域服务贸易，支持建设中国(长沙)跨境贸易电子商务综合试验区。放大进口指定口岸功能，扩大先进技术设备、关键零部件、能源资源和重点消费品进口。提升招商引资实效，吸引跨国公司区域总部、营运中心和研发中心落户湖南，做好专业化、产业链、点对点和网络招商;积极发挥境外湘籍商协会和异地商会作用，支持邵阳湘商产业园建设;鼓励、引导和支持广大湘商回故乡、建家乡。加快建设高铁经济带，发展临港、临空经济，加强航空、水运、陆运以及电子口岸建设，充分发挥衡阳、湘潭、岳阳综合保税区政策功能优势、产业集聚效应和示范引领作用，推动郴州出口加工区转型整合为综合保税区;推进国际贸易单一窗口建设，深化通关作业无纸化、区域通关一体化、关检合作“三个一”、集中汇总纳税等改革;提升湘欧快线、“五定班列”、多式联运效益，拓展国际国内航班航线。
(三)积极扩大有效投资
启动30大工程，推进1000个重大项目，完成固定资产投资3万亿元左右。交通网，力争建成高速公路300公里以上、干线公路1000公里;加快湘江、沅水等高等级航道和一江一湖四水相关港口建设;推进怀邵衡、黔张常、蒙华湖南段等铁路建设，新开工张吉怀、湘桂扩能改造等铁路项目;推进长沙航空枢纽和其他市州支线机场建设。能源网，稳步推进电源点项目，推进五强溪水电站扩机项目前期，加快实施酒泉—湖南特高压直流输电工程，开工建设7条500千伏省内特高压配套线路、长沙艾家冲变电站扩建等主电网项目;开工建设中石化新疆煤制气外输管道工程湖南段，建成投产7条省内支干线;积极发展风电和光伏发电等清洁能源。水利网，继续推进涔天河水库枢纽和灌区工程、莽山水库等项目，争取启动毛俊水库建设。信息网，加快光纤高速宽带和第四代移动通信网络建设，实施“宽带乡村”工程。城建，建成长株潭城际铁路，加快长株潭城市轨道交通建设，完善停车场、新能源充电桩等设施，推进长沙地下综合管廊、常德海绵城市建设试点及城市黑臭水体整治。园区，推进创新创业园区“135”工程建设，完善配套服务，推动扩权强园。
(四)不断拓展区域城乡协调发展新空间
促进区域协调发展。以规划、交通、产业、科技创新、生态环境治理、公共服务为重点，以17个特色产业园区为载体，推进长株潭一体化发展。高起点建设湖南湘江新区，努力打造高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国两型社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。推动环洞庭湖区全面融入长江经济带，发挥岳阳城陵矶“一区一港四口岸”优势，大力发展临江临港产业，加快环湖公路和特色城镇建设。完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能。促进大湘西地区加快发展，推动特色产业、基础设施、生态保护、城镇建设和公共服务等项目建设。推动娄底等资源型城市转型发展。
加强城市规划、建设和管理。转变城市发展方式，发挥中心城市作用，走集约化城市发展道路。依法制定和执行城市规划，推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，编制城乡一体的城镇发展规划。塑造城市特色风貌，提高城市设计和建筑水平，保护城市历史文化。完善城市公共服务，抓紧实施棚改三年计划，推进供水、供气和污水、垃圾处理设施建设，加快城乡公交一体化，推行“以公共交通为导向”的开发模式。落实城市管理主体责任，加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管。推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，提高户籍人口城镇化率;抓好长沙、株洲以及资兴、津市—澧县、芷江等国家新型城镇化综合试点;加强农村饮水、电力、道路、通信等基础设施建设，整治4000个以上行政村的人居环境。
推进县域经济发展。深化省直管县(市)经济体制改革试点。提高省对市县一般性转移支付比重，扩大市县政府对上级专项转移支付统筹安排的自主权，逐步降低县级财政配套标准，切实增强县级财政保障能力。推进特色县域经济重点县建设，深入开展扩权强县、强镇试点，推动产业项目、信贷资金、生产要素向县域倾斜。完善县域差别化绩效考核指标体系。
(五)着力加快绿色发展步伐
深入推进两型社会建设。启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，基本完成湖南湘江新区综合生态补偿、株洲综合执法体制、湘潭绿色GDP评价等改革试点，实施昭山等生态绿心地区示范片发展工程。积极推进石门县、江华县全国重点生态主体功能区试点示范，抓好武陵山片区、湘江源头区域、衡阳、宁乡等4个国家生态文明先行示范区建设，支持开展城步国家公园体制试点。实施森林禁伐减伐三年行动和湘江流域退耕还林、还湿试点，重视蓝山等湘江源头地区和东江湖水土保护，以及衡邵干旱走廊综合治理，推进裸露山体和矿山复绿行动。深入开展两型示范创建活动，扩大政府两型采购范围。推进不动产统一登记和自然资源生态空间统一确权登记，制定公益林分类分区域生态补偿办法。探索建立和完善生态红线保护、生态补偿、责任追究、环境保护督查和环境监督执法等制度。
加大环境治理力度。启动湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山，以及邵阳龙须塘等重点区域的整治和建设;启动实施洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，加快推进“十大重点工程”前期工作;抓好四水流域整治与河道保洁;实施工业污染源全面达标排放。下大力气治理雾霾，加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气等污染防治，推广新能源汽车。稳步推进湘江流域重金属污染土壤治理试点，抓好常德国家土壤污染防治示范区试点以及重金属污染治理项目。以县(市、区)为单位推进城乡环境同治，分步实现省域全覆盖;开展农村垃圾治理专项行动，加强农业面源污染防治。推广环境污染第三方治理与合同环境服务。
全面节约和高效利用资源。推行能源消费总量和强度双控，加强合同能源管理;建立高耗能项目能评验收制度。健全传统行业能耗限额指导目录和新兴产业领域能效标准。强化用地标准管控和供地率考核，加大闲置土地清理与处置，盘活存量低效用地。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制。加快低碳循环发展，推进国家循环经济、园区循环化改造试点，以及省级循环经济和低碳经济试点;实施电力、钢铁、水泥、有色、平板玻璃等行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造;大力推进大宗固废和秸秆综合利用;推广绿色建筑和建材。规范环保市场准入，支持环保产业集聚区建设。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以不懈的努力，让青山永驻、绿水长流!
(六)坚决打好脱贫攻坚战
按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，坚持以武陵山、罗霄山集中连片特困地区为重点，以湘西自治州为主战场，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。加大扶贫资金投入和监管，今年投入扶贫资金65亿元，带动社会和金融资金380亿元，实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。创新产业扶贫机制和模式，发展贫困地区特色农业，建设大湘西地区12条旅游精品线路，因村因户、分类指导实施产业扶贫项目。加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，完成20万人易地扶贫搬迁。实施雨露计划和“一家一”工程，落实连片特困地区“两免一补”、学生营养计划、贫困地区专项招生计划、助学专项补助基金等政策。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，抓好驻村帮扶，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。开展“万企帮万村”活动，实施万名贫困学生助学就业、万例贫困信息发布与对接、万名贫困眼疾患者光明工程。
(七)大力推进民生事业发展和社会建设
抓好16项24个重点民生实事项目。1、实现110万贫困人口脱贫;2、提质改造农村公路1万公里，完成7000公里农村公路安保设施建设;3、农村自来水普及率达到65%;4、新增城镇就业70万人;5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所;6、改造农村危房12万户、城市棚户区35万套和国有工矿棚户区8000套;7、新增管输天然气用户36万户，确保县以上城镇市政管网水的水质达到国家生活饮用水卫生标准;8、帮助5000名残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人，改扩建精神卫生服务机构20家;9、免费为100万35-64岁的农村妇女实施乳腺癌和宫颈癌检查;10、新增社会治安视频监控摄像头3万个;11、建设社区矫正中心73个;12、新增养老服务床位2万张;13、完成500个行政村通宽带和100万农户直播卫星户户通;14、改造1000个行政村的配电网;15、建设美丽乡村示范村155个;16、建设基层综合文化服务中心400个。
积极扩大就业和提高居民收入。增加对创业就业的财政专项补助，支持劳动密集型产业企业发展，加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度，开展农民工等人员返乡创业试点，做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。完善劳动关系协调机制，维护职工合法权益。健全艰苦边远地区津贴调整机制和事业单位高层次人才激励机制。逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道。
加快完善社会保障体系。研究实施医疗保险、生育保险合并;整合城乡医保制度，城乡居民医保财政补助标准提高到420元/人。全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保指导标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合;提高农村五保户、优抚对象补助水平，按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。
大力发展教育、卫生、文化等社会事业。全面推进教育强省建设。确保各类教育阶段的生均经费达到或超过中部平均水平，两年内高职生均拨款水平提高到1.2万元;全省高中生均经费提高部分，以及沿西部边境贫困县农村义务教育营养改善计划所需资金，全部由省财政承担。教育卫生人才津贴政策覆盖全部贫困县，对高校毕业生到贫困地区基层单位就业给予学费补偿;实施乡村教师支持计划。继续深化教育综合改革，稳步推进考试招生制度改革，努力化解城市“大班额”问题。提高医疗卫生和计划生育服务水平。深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度体系，支持城市公立医院取消药品加成、降低大型设备检查价格和高值耗材费用，提升中心卫生院和社区卫生服务中心服务能力，加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控，高度重视农村卫生工作。基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元。稳妥有序实施全面两孩政策，开展出生缺陷干预工作，独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元。加快发展文化体育事业。推进省博物馆改扩建，启动省图书馆新馆建设，实施县级未达标公共图书馆、文化馆提质改造，完成农村广播村村响工程，支持艺术创作、演艺惠民、非遗和文物保护;完善国有文化资产监管和考评机制。发展群众体育，积极备战里约奥运会。健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。我们要以真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感!
推进社会治理精细化、信息化、法治化。加强社会治理基础制度建设，改进信访工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。落实党的民族、宗教、侨务政策。发挥工、青、妇、红十字会等群团组织作用，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童、妇女、老人，发展社区和居家养老。促进残疾人事业发展。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任和管理制度。完善防灾减灾救灾体系。推进平安湖南建设，健全立体化社会治安防控体系，精准打击暴力恐怖分子，深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强网络内容建设，强化网络信息安全管理，净化网络环境。依法加强统计工作。做好地震、气象、档案、测绘、地质等工作，加强地方外事工作和国际友城建设。
提高精神文明和民主法制建设水平。全面实施公民道德建设工程，深化各类群众性精神文明创建活动。启动“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及舆论监督、群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。创新村(居)民依法自治工作。
推进国防建设。深入贯彻中央军委改革工作会议精神，坚决支持国防和军队改革，扎实开展新时期拥军优属工作，深化“双带双促”活动，认真做好退役士兵教育培训和就业指导，进一步加强人防工作，推动经济建设和国防建设融合发展。
各位代表!
如期全面建成小康社会，必须坚持以人为本、执政为民，忠实践行“三严三实”，严守党的政治纪律和政治规矩，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
坚持主动作为。全面正确履行政府职能，增强政府执行力、公信力，强化政府绩效评估和行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位的问题。保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
坚持创新作为。坚决破除思维定势，适应把握引领新常态，克服主观主义、经验主义，努力变中求新、新中求进、进中突破。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。
坚持依法作为。完善政府立法体制机制，全面推进依法行政，继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度，深化综合行政执法体制改革，加强基层执法力量。坚持科学民主依法决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室等决策咨询机构的作用，加强新型智库建设。深入推进政务公开，推广电子政务和网上办事。加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计、财政、法制等部门开展监督。
坚持廉洁作为。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省委九项规定。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，重点查处官商勾结、权钱交易等腐败问题。以永远在路上的劲头加强作风建设，以过硬的作风调动干事创业积极性。认真做好政府换届工作，更加关心爱护广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。
各位代表!展望“十三五”，我们将开创风雷激荡、风生水起的发展局面，我们要同舟共济、同心同德，焕发砥砺奋进的昂扬斗志。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的领导下，团结全省各族人民，以更振奋的精神、更争先的勇气、更务实的作风，锐意进取，开拓创新，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!
2016湖南两会专题：加速 新湖南
