脱贫攻坚决战决胜的法制保障
——学习《湖南省农村扶贫开发条例》的粗浅认识
省扶贫办党组成员、副主任 黎仁寅
《湖南省农村扶贫开发条例》（简称“《条例》”）今年1月1日起正式施行，标志着我省扶贫开发工作从此迈入法制化、规范化轨道。我们要通过认真学习、宣传、贯彻《条例》，运用法治思维和法治方式推进农村扶贫开发工作，确保湖南脱贫攻坚决战决胜。
打赢脱贫攻坚战
迫切需要法制保障
当前，湖南扶贫脱贫工作已进入决战决胜的关键阶段。通过多年的努力，容易脱贫的都已经脱贫了，剩下的都是“硬骨头”。要打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，必须对全省扶贫开发工作作出顶层设计，提供坚强保障，动员和凝聚各方力量，集中和整合各方面资源，形成各级党委、政府和全社会的“大合唱”，举全省之力推动扶贫开发工作。在这个啃“硬骨头”的关键时期，需要强大的动力作后盾，其中既要有强有力的内生动力，也需要强有力的外力帮扶。《条例》明确了扶贫开发必须遵循“政府主导，社会参与，发挥扶贫对象主体作用”的基本原则，明确了“注重实效，精准扶贫”的总体要求。《条例》的出台，既为脱贫攻坚提供了法制保障，也为脱贫攻坚提供了精神动力。
实施《条例》
必须强化刚性约束
扶贫开发是一项社会化系统工程，需要全社会的共同努力。《条例》紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求，就重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等问题，明确了扶贫开发工作的法律地位、领导责任、目标管理责任、资金投入责任和社会支持责任，有利于强化社会共同认知，从而激发全社会共同推进扶贫开发的正能量。《条例》明确了省、市、县、乡、村五级扶贫工作职责：省人民政府负责扶贫开发目标确定、任务分解、监督考核等工作，市（州）人民政府负责分类指导和监督等工作，县级人民政府负责项目实施、资金使用、人力调配等工作，乡镇人民政府、街道办事处负责扶贫开发的具体实施工作，村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好贫困户识别、退出及扶贫措施的落实等相关工作。《条例》规定了部门扶贫工作职责，要求做好扶贫规划对接工作；强化了人大监督、专门监督和社会监督，对各级政府及部门在扶贫开发工作中的不作为行为规定了法律责任。《条例》还鼓励企业、农民合作组织、家庭农林场等生产经营组织与贫困户、贫困村建立利益联结机制；鼓励社会组织和个人通过兴办企业、合作开发、建设生产基地、提供就业岗位、公益捐助等方式参与扶贫开发等。各级各有关部门必须认真履行条例赋予的法定责任，切实行使《条例》规定的法定职能，强化《条例》刚性约束。
运用《条例》
推动精准扶贫精准脱贫
法律的生命在于实施。《条例》内容丰富，责任明确，意义重大。我们要以《条例》的施行为契机，推动全省精准扶贫、精准脱贫工作迈上新台阶。
——通过学习宣传《条例》，推动各级党委、政府全面落实扶贫开发的法定责任。强化《条例》的刚性约束，强化精准扶贫的监督考核，全面落实扶贫攻坚的规划措施，全面落实各级党委政府的主体责任、各个部门和驻村帮扶工作队的工作责任，全面加强基层组织建设，充分发挥共同攻坚的合力作用。
——通过学习宣传《条例》，鼓励引导贫困地区、贫困群众增强内生动力。要增强贫困群众自主脱贫攻坚的动力和能力，强化贫困地区的“造血功能”，引导帮助他们树立“苦熬不如苦干”的观念和“勤劳致富光荣”的思想，实现“富口袋”和“富脑袋”的有机结合，让他们的心热起来、行动起来，依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。
——通过学习宣传《条例》，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。《条例》鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接；引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。要通过多种形式的宣传，释放社会扶贫的巨大潜力，凝聚各方面参与扶贫事业的巨大能量，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局，共同向贫困发起总攻，确保脱贫攻坚决战决胜。
