[两会观察]2016年湖南发展前瞻:发展新动力怎么“动”

2016-01-27 07:39:32 [来源:华声在线-湖南日报] [作者:夏似飞 杨柳青 周帙恒] [编辑:刘颖]
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发展新动力怎么“动”

——2016年湖南发展前瞻之一

湖南日报记者 夏似飞 杨柳青 周帙恒

经济进入新常态,面对速度换挡、结构优化、动力转换,湖南如何加快培育发展新动力,保持经济平稳健康发展,实现“十三五”精彩开局,成为此次省“两会”代表委员热议的话题。

2016年,湖南发展新动力如何“动”?代表们的讨论中,委员们的发言中,书面提案里,口头建议里,大家纷纷把答案指向创新驱动、改革促动、开放带动。

创新驱动,形成发展新引擎

如果说传统的发展是做加法,那么创新发展即做乘法。省人大代表、衡阳市委书记李亿龙认为,一个地方没有重大创新进步,就不能真正站在发展高地上。要大力推进以科技创新为引领的全面创新,激发全社会创新活力和创新潜力,让创新成为拉动发展的新引擎。

“湖南在科技创新方面有基础,有特色。” 省政协委员、省科技厅高新办副主任李剑文说,湖南的“天河二号”、超级杂交稻等科技成果蜚声中外,这一定程度体现了湖南科技创新的优势。但也要清醒地看到,科技对经济发展支撑能力不足,科技成果转化率不高,也是我省创新发展面临的“瓶颈”。

“我们有核心技术优势,但产业竞争优势不明显;有创新型企业,但尚未形成创新型产业集群。”李剑文给出自己的思考——走好创新发展之路,必须让创新驱动产业发展。要以长株潭国家自主创新示范区建设为抓手,大力培育创新型产业集群,做强做大传统优势产业,加快培育战略性新兴产业,形成特色化、可持续发展的区域产业发展格局。

“创新驱动是做强制造业的关键一招。” 省政协委员、中联重科混凝土机械公司全球研发总监郭岗说,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,湖南提出制造强省战略,对于本土制造企业来说是转型升级、做大做强的机遇。企业是加快建设制造强省的主力军,应着力在产品质量、性能、服务、成本等方面发力,加强与互联网企业的深度对接,推动生产型制造向服务型制造转型。

“这方面,中联重科依托云计算、大数据等进行数据建模分析,提出预案风险并得出了解决方式。”郭岗介绍,下一步中联重科将进一步延伸服务链条,增加服务环节的投入,完善网络精准营销和在线服务功能。

同时,郭岗也建议政府进一步加大支持力度,建立企业、高校、科研机构之间知识流动、人才流动、技术研发和技术转移密切结合的有效机制,让创新要素实现合理流动和优化配置,激发全社会创新精神和创造活力。

讨论中,代表委员还谈到,要大力推进大众创业、万众创新,积极培育创客空间、创新工场等新兴孵化模式,构建低成本、便利化、全要素、开放式服务平台;大力实施人才强省战略,加大对留学回国人才和外省来湘人才创业创新的支持,营造人尽其才的发展环境。

改革促动,释放市场新活力

解决发展动力问题,关键还是要靠改革来促动、靠改革来实现。代表委员们在讨论中认为,2016年是“十三五”开局之年,改革攻坚之年,我们继续高举改革的大旗,善于用改革来破解发展难题,厚植发展优势。

省政协委员、省政府经济研究信息中心主任梁志峰谈到,经济体制改革是一子落而全盘活的关键环节,具有牵一发而动全身的作用。要实现更有质量和效益的发展,关键要加大结构性改革力度。从政府层面来说,就要下好简政放权这步改革“先手棋”,减少对正常经济活动的行政干预,减轻企业负担,让政府“有形的手”和市场“无形的手”牵好手。

近年来,我省深入推进简政放权和行政审批制度改革,用政府权力的“减法”,换市场活力的“加法”,取得良好效果。去年2月1日,省政府在门户网站上“晒”出权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。随后,各级政府纷纷“晒”出清单,政府与市场的边界在改革中一步步厘清划定。

“没想到办事速度这么快,改革红利这么大。”省人大代表、湖南天马龙成集团董事长陈喜萌对改革赞不绝口:以前开公司办理相关证照,要几个月时间;如今只要几天就“万事大吉”,方便又高效!他希望政府能进一步转变职能,提高政府效能,加强对民营企业的指导和服务,更充分释放改革红利。

如何更好转变政府职能?梁志峰认为,应做好4篇文章:做好“收缩”文章,回归政府公共服务职能,防止“手伸得过长、管得过宽”;做好“规范”文章,按照权力清单规范权力运行;做好“协同”文章,加强各部门间的协调和配套,“多条腿走好路”;做好“智慧”文章,通过信息化手段提高政府办公效率,运用大数据强化政府公共服务能力。

“下一步,要进一步简政放权,加快行政管理体制改革,推动全省各项经济体制改革齐头并进。”讨论中,省人大代表、衡阳市副市长、衡阳县委书记王洪斌建议,要搭建好专门针对行政审批的电子监察系统,对审批事项的环节、责任人、办结时间等进行动态全程监控,让拖拉、敷衍、推诿等办事难症状无所遁形;要针对重点难点问题发力,补齐短板,加大投融资体制改革和金融创新,深化国有企业、国有资本改革,进一步激发市场活力,为全省经济社会发展注入新动力。

开放带动,拓展发展新空间

关起门来搞建设是不可能成功的。挖掘湖南经济发展新动力,需要向外拓展更广阔的天地,以开放带动“走出去”和“引进来”。

“就湖南来说,可重点关注欧洲和非洲两大市场。”省人大代表、省人大法制委委员、经济学家张早平谈到,随着人民币国际化步伐加快,伦敦已成为人民币国际市场的结算中心,而金融市场是国际贸易领域最关键的市场。湖南企业可抢抓这一机遇,在人民币国际化过程中获益;另一方面,非洲市场拥有丰富资源,目前进驻成本较低,这对于自然资源已处在“瓶颈期”的湖南来说是很广阔的市场。湖南的农业、工业、文化产业等在非洲将大有潜力可挖。

在对外开放战略中政府应扮演什么角色?“一是培养人,二是培育市场。”张早平说,政府应做好引导工作,制定发展战略,引导民间资本“怎么走出去”,“投哪个产业”,积极有序参与国际市场竞争,而不是盲目地“闯大海”。

针对打造对外开放平台,省政协委员、湖南大学经济与贸易学院院长张亚斌提出,湖南目前对外开放还缺乏一个大的战略平台,因此他建议打造中国内陆两湖自贸区,加速融入长江经济带。

“湖南已拥有了长株潭地区的经济体量,和城陵矶一港四口岸得天独厚的区位优势,这是很好的开放基础,如果能和湖北的优势进行整合,完全能够打造一个中部自贸区。”张亚斌说,有了开放平台,还要有具体对接的路径。“比如对接欧洲现在有了湘欧快线,那对接非洲路径是什么,其他地区呢,这些都需要进一步完善。” 张亚斌抛出自己的思考。

“打造平台是一方面,另一方面还要降低对外开放的成本。”张早平说,降低关税、优化投资审批流程,建立完善的监管体系,规范透明、可预期的营商环境等都是政府需要进一步完善的。

开放的制度环境是企业发展的基础。省政协委员、湖南华源港口物流有限公司董事长朱修林就表示,政府需要进一步加大监管力度,优化经济发展环境。朱修林说,湖南临江临港,拥有长江经济带和“一带一路”两大国家战略利好重叠,但港口物流业目前还存在行业无序发展的情况。相关部门应加强行业管理、航道管理和港口管理,规范港口物流业的发展。另外,随着经济下行压力的加大,由于铁路运输部门给出了弹性优惠政策分流了一批水运货源,朱修林建议相关部门审时度势,出台相关政策使水运与铁路运输优势互补,更好服务于湖南企业“走出去”。

创新驱动,改革促动,开放带动……湖南的经济一定会行稳致远,湖南的明天一定会更加富饶美丽幸福。

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