改革向纵深推进,去年我省9大类193项全面深化改革任务基本完成——
深改关键之年实现关键之为
省委深改组
第八次会议
召开时间:2015年2月9日
●审议全面深化改革和全面依法治省2015年工作要点
●全面深化财税体制改革,力争2020年基本建立现代财政制度
●启动生态文明体制改革,重点解决大气污染、水源污染等突出问题
省委深改组
第九次会议
召开时间:2015年4月10日
●进一步推进户籍制度改革,取消农业户口和非农业户口区别
●在浏阳启动农房抵押融资改革试点
●启动国有林场改革
省委深改组
第十次会议
召开时间:2015年5月29日
●审议《湖南省贯彻落实党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020)》
●开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作
●开展新型城镇化试点
省委深改组
第十一次会议
召开时间:2015年8月6日
●梳理改革半年“成绩单”,改革总体上实现“时间过半、任务过半”
省委深改组
第十二次会议
召开时间:2015年9月17日
●县以下机关建立公务员职务与职级并行制度
●启动新一轮乡镇区划调整改革
●推进不动产统一登记改革
●加快构建现代公共文化服务体系
●加强社会治安防控体系建设
省委深改组
第十三次会议
召开时间:2015年10月23日
●公车改革落地,要求2015年底前基本完成党政机关公车改革
●教育综合改革破题,招生考试迎重大变革,湖南高考将恢复全国卷
●推动省纪委派驻机构改革,省委办公厅等7家省级机关设立派驻机构
●引导农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营
●公共资源交易管理体制改革再提速,工程招标等五大类公共资源将全部进场交易
●全面深化公安改革
省委深改组
第十四次会议
召开时间:2015年12月10日
●推动传统媒体和新兴媒体融合发展,省直三大新型媒体集团蓄势待发
●启动乡村教师支持计划,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制
●下大气力推进行业协会商会与行政机关脱钩改革
●积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作
●深化供销社综合改革 (文/唐婷)
2015年是全面深化改革的关键之年,全面依法治国的开局之年。
“要以舍我其谁的责任担当‘啃硬骨头’‘涉险滩’‘过深水区’,确保关键之年有关键之为。”年初,省委全面深化改革领导小组第八次会议上,省委书记、省人大常委会主任徐守盛的话语掷地有声。
“要用改革的精神、改革的办法抓改革,把劲使在刀刃上,把功夫用在攻坚克难上。”省委副书记、省长杜家毫说。
一年来,省委深改组先后召开七次会议,紧扣发展所需、基层所盼、民心所向,全面发力、多点突破,改革向纵深推进,9大类193项全面深化改革任务和6大类31项全面依法治省改革任务基本完成。
一年来,湖南推进了一批关键性项目,取得了一批关键性突破,收获了一批关键性成效,实现了改革关键之年有关键之为。
涉激流、过险滩。蓦然回首,轻舟已过万重山。
出台一批关键改革举措,着力“放、活、破、强”
2015年2月9日,省委深改组第八次会议召开,这是羊年新年第一次会议,开启深改关键之年的改革大幕。
这次会议,审议通过了省委深改组2015年工作要点和财税体制改革、生态文明体制改革两份重要文件,释放的信号十分明确:改革关键之年,要以“踏石留印、抓铁有痕”的毅力把改革任务一项项落到实处。
此后的每一次省委深改组会议,都呈现出同样的特点:攻坚克难、高效务实。
全年七次会议,共审议通过34份重要改革文件,出台了财税体制改革、生态文明体制改革、户籍制度改革、国有林场改革、省管国企负责人薪酬制度改革、新型城镇化试点改革、公安改革、教育综合改革等一批重要改革举措。 这些改革,有些是对长远发展具有支撑地位的基础性改革,有的是在一个领域具有重要地位的标志性改革,有的是涉及多部门、多领域、牵一发而动全身的关联性改革。
2015年湖南改革的一大特色,是着力“放、活、破、强”,为发展注入了强大动力。
放——继续深化行政体制改革,进一步简政放权,取消中央制定地方实施的行政审批事项51项,向13个市州下放47项省级经济社会管理权限,市县政府机构改革基本完成。
活——深入推进经济体制改革,商事制度改革进一步深化,全省全面实行“三证合一、一照一码”登记模式;大力推动投资体制改革,取消和下放62项企业投资项目核准权限;深化财税体制改革,全面规范政府债务管理;科技体制改革发力,湘江新区获得国务院批准并正式启动改革建设。
破——不断探索农村领域改革,从农业发展体制、农业经营体系、农村土地管理、农业支持保护机制、农村金融等五大领域破局。全省48个县整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。农村金融改革多措并举,探索农房、林权等抵押贷款。
强——大力推动文化体制改革,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,推动省管国有文化资源整合,湖南日报报业集团、湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团三艘“文产”巨轮全新起航,湖南文化产业发展后劲增强。
取得一批关键性突破,勇啃改革“硬骨头”
紧咬发展、紧扣短板、紧盯难点,2015年,湖南改革啃下了一个又一个“硬骨头”,取得了一批关键性突破。
对全省2000多个乡镇、4万多个村来说,2015年是不折不扣的“改革年”。
湖南乡镇和建制村数量多、规模小,管理效率低、行政成本高,已成为制约农村经济社会发展的重要因素,改革刻不容缓。
去年9月下旬,全省乡镇区划调整改革工作全面启动,改革浪潮席卷三湘四水。
短短3个月时间,524个乡镇调整全部到位,调整幅度、推进速度超乎预期。“乡镇数量减少,减掉了多余负重、换了轻装上阵,拓展了发展空间,提高了治理能力。”
改革啃下的另一块“硬骨头”,是国企改革实现重大突破。
一直以来,政企不分、政资不分是制约国资国企改革发展的拦路虎。2013年以来,省委、省政府以壮士断腕的决心和魄力,按照“科学分类、一企一策,先易后难、稳步推进”的总体思路,坚定不移地推进省直机关与下属企业政企分开、政资分开。
截至2015年底,全省政企分开政资分开工作基本完成,25个省直单位的139户企业全部脱钩移交,涉及资产总额2250.80亿元、净资产631.58亿元、企业职工29499人。
2015年,不动产统一登记改革迎来重大进展。
2014年底,省政府在浏阳市、澧县、芷江侗族自治县启动不动产统一登记试点,探索全省县市不动产统一登记的整合模式、管理体制、运行机制、制度规范及信息应用平台。今年初,三地在全省率先实施不动产统一登记发证,来自芷江的李会、龙佳莹夫妇领到了全省第一本不动产权证书。
目前,全省市县两级不动产统一登记职责机构整合全部完成,到今年国庆前,全省将全面实现不动产统一登记发证。未来,越来越多“沉睡”的不动产将被唤醒,为市场注入活力。
全省207个国有林场圆满完成改革任务,县以下机关建立公务员职务与职级并行制度、公立医院改革取得突破……岁末年初,回望一场场改革硬仗,省委改革办专职副主任秦国文感慨:“项项都是难啃的‘硬骨头’,场场都是难打的攻坚战,虽啃得不易,但打得扎实。”
收获一批关键性成效,百姓有了更多获得感
回应基层所盼、聚焦民心所向,2015年,湖南推出一批与群众密切相关的民生改革,让百姓有了更多获得感。
聚焦群众期盼的青山绿水蓝天,我省率先在全国出台首个省级生态文明体制改革实施方案,大力实施湘江保护与治理“一号重点工程”。
聚焦群众关切的就医就学入户等难点问题,制定出台湖南省教育综合改革方案,出台乡村教师支持计划,逐步建立“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,在11个县市区开展义务教育学校校长教师交流轮岗试点;深化公立医院改革,全省县级公立医院全部实行药品零差率销售;深化户籍制度改革,明确取消农业户口与非农业户口性质区别,长株潭三市落户条件全面放宽,城乡二元户籍制度被打破。
“2015年,湖南改革着力处理好‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系,取得了一批关键性改革成效。”秦国文用数据说话:2015年,全省固定资产投资增速达18%,居中部第一;全省新登记注册市场主体和注册资本分别增长10.3%和38.4%;新型城镇化加快推进,城镇化率突破50%;农村累计流转土地1745.8万亩;党风政风民风明显好转……这些都是改革带来的关键性成效。
改革红利加速释放,为新常态下湖南经济发展提供了巨大活力和动力。2015年,全省GDP同比增长8.6%,高新技术产业增加值增长17.8%,高新技术产品出口实现逆势增长54%,“互联网+”等新增长动力加速释放。