“我省有智障人士28.4万人，其中就业年龄段智障人士有14.3883万人。据省残联最近的调查显示，全省的14.3883万智障人士仅有不到10%实现支持性就业。
我建议政府有关部门要加强智障人士的职业教育，设立庇护工厂和社会福利性企业;倡导全社会接纳智障人士，大量培养就业辅导员等支持性就业专业人士，通过就业辅导员和社区人群有效持续支持系统，帮助智障人士在社区或企业就业工作，使智障人士生活正常化、有尊严。”
近期，湖南省政协十一届三次会议上，省政协委员史铁尔提出经过一年调研后的提案《关于加强社会治理创新实施政府购买服务的建议》，这一提案中许多关于残疾人事业的全新观点都得全国风气之先，重点提出全社会帮助憨儿就业。这一提案也是史铁尔对于省残联、三湘都市报、华声在线联合发起的“憨儿要工作”项目的回应与思考。
2月7日，史铁尔就提案调研、成型与反馈接受了三湘都市报记者专访。
调研：
98.5%的人愿意成为智障人士的同事
湖南省心智障者就业意愿调查和智障人士社会接纳度调查，是省政协委员史铁尔和长沙市春晖特殊孩子援助中心历时一年完成的，分为心智障就业者和心智障儿家长两部分。
200份调查问卷的结果，有些没有悬念：不管是心智障人士还是家长都有强烈的就业意愿。比如85%的家长希望孩子能支持性就业，或者政府建立庇护工厂，希望心智障人士通过劳动获得有尊严的生活;80%以上的心智障人士渴望得到就业机会。
调研显示，智障人士的生活往往牵涉到三个家庭，很多家庭因为医疗费用的支出压力很大。大多数孩子没有进入特殊教育学校，在普通学校由爷爷奶奶陪读。普校又没有专业老师，孩子很受欺负。大多数孩子都是因为读不下去了，被带回家封闭起来，靠父母亲、爷爷奶奶的收入过活，完全没有社会生存能力。
“这样的家庭，压力都很现实，得到这样的结论我们并不意外。”让史铁尔意外的，反而是另一组数据，在社区和学校的调研中，95%以上的家庭和社工都认为心智障人士应该享受正常人同等的生存权力，94.5%的社区居民和社工都认为社区应该提供正常化的生活服务，88.5%的社区居民和社工愿意为智障人士提供帮助，92.5%的社区居民和社工愿意为智障人士提供就业岗位，98.5%的社区居民和社工愿意成为智障人士的同事。
普通人对心智障人士的接纳态度，是史铁尔这一年调研最大的收获。“香港的智障人士都在庇护工厂里，或者在社区商店里，80%、90%都可以就业。除非影响到手脚问题的。就业有几个好处，智障孩子不会被关在屋子里，对他的身心健康非常有好处。对家庭是个重大解放，有个智障孩子要派个人守着，经济压力大，心理压力也大。”
提案：
从低层面的帮扶，到精神、能力建设
史铁尔是湖南公益、社工领域从无到有的见证人：他不仅是湖南的第一代社工，还是长沙民政职业技术学院社会工作系主任，同时身兼长沙市社会组织孵化基地主任，成为湖南省政协委员也已经有13个年头。
“我是属于民政方面的，我关注的都是民生，经济方面的提案我不关心。中国经济发展得很好了，民生却是最落后的，政府早该关注民生了。我一般关注特殊人群、弱势人群，他们中有些人会直接跟我联系。另外，市社会组织孵化基地每年都有很多入驻的公益组织，他们常年在一线面对弱势群体，有合适的意见都会跟我交流，有价值的我就形成提案。一般一年2到3个，有一年一口气提了5个。”史铁尔去年的提案《关于加强长株潭水域的污染控制，确保三市饮用水安全的建议》入选湖南省政协表彰40件优秀提案。
作为一位资深政协委员，他今年的提案却和他以往的所有提案思路不同。“往年的提案都是怎么帮扶残疾人，怎么给他更多的福利。这一提案的重点是怎么让残疾人就业，有‘能力建设’在里面。‘支持性就业’、‘社区融合’，这些概念在国内是非常新的。”史铁尔介绍，“现在的残疾人事业还只是提供一个生活保障，比如领低保。这样的思路还停留在生活、物质方面，而不是在精神、能力方面，是低层面的救助。我们社工的理念是‘助人自助’，任何人都要不断发展自己，社工和社会都不可能永远帮你。如果我们省能把这个提案落实下来，会为残疾人事业开创一个很大的局面。”
这一观点得到其他政协委员的认同，两会间，他联名了三四位政协委员递交了该提案。
反馈：
一步一步实现10年前的提案
此次两会上，史铁尔的另一大收获是以《发展公益性组织在社会发展中的作用》向省长杜家毫做了专题汇报，“主要是就政府购买公共服务进行汇报——我10年前的提案。”史铁尔笑着说，“以前好奇葩的，别人说‘政府购买’是什么玩意儿?听都没听说过。相比之下今年智障人士就业的提案还容易理解一些，残联的政协委员都表示理解、支持。”
史铁尔提交的每个提案相关部门都会在一年之内联系，快的两三个月，有的年底才联络。但实现了的提案不太多，即使给了答复，也不一定可以推进，“像地下通道的助残设置这样小的提案还是实现了。政府购买公共服务近年来的推进，我觉得也不是我的作用，是中央认识到这个问题，2013年9月30日出台《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》是本届政府转变政府职能的重大战略部署，之后各地才开始大力推进。”
目前看来，史铁尔的提案提出的几大目标实现起来也并不轻松。“一是社会氛围不好，大环境对残疾人的认同度不太好。一般的单位不愿意接受残疾人，倒是外资、港资，你跟他谈一谈还是愿意，但内地还是有歧视。”因此，史铁尔希望推进对心智障人士就业岗位的政府购买，“政府出心智障人士的工资，让他们就业，企业只要提供岗位。或者政府出一部分钱，开免税的庇护工厂。”整体提案涉及到民政、教育、财政等多个部门。
“广东省去年的地方政府财政收入是8000多亿，政府购买社工服务有8.04亿，广州市一个街道的政府购买社工服务就有200万。湖南省去年地方财政收入是3000多亿，而政府购买社工服务只有七八百万，只能抵广州市的几个街道。”史铁尔说。
■文/记者 王安琪
湖南政策
1998年湖南省正式出台《湖南省残疾人按比例就业规定》，要求各机关、团体和各类企业、事业组织按本单位上年度在职职工(不含下岗职工和用工一年以下的临时工)总数1.5%的比例安排城镇残疾人就业;乡村企业按本单位在职职工总数2%的比例安排农村残疾人就业。2015年1月，省政府加大这一政策推行的措施和力度，要求加大免费的残疾人技能培训，强制要求各单位按比例就业，未到比例者，必须交纳一定数量的罚款，达到比例者，则提供一系列的政府奖励和补助。
名词解释
政府购买公共服务
是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。
